工傷待遇落地難邁“五道坎”文件再好看落實(shí)

建筑業(yè)是工傷風(fēng)險(xiǎn)較高、農(nóng)民工集中建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 的行業(yè)。雖然國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和政策建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 ，保障建筑工人職業(yè)安全和工傷保險(xiǎn)權(quán)益建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 ，但在現(xiàn)實(shí)操作過程中，仍然存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)難等問題，導(dǎo)致工傷保險(xiǎn)待遇落實(shí)難。

日前，人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，再一次重申工傷保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定，并對(duì)職工反映強(qiáng)烈的五大問題提出了詳細(xì)解決方案，努力跨過影響工傷職工權(quán)益維護(hù)的幾道坎。

第一道坎

參保方式僵化手段不強(qiáng)

案例：農(nóng)民工懷才祥在合肥某建筑工地進(jìn)行腳手架拆除作業(yè)時(shí)，右手中指被夾傷。雖被人社部門認(rèn)定為工傷，但他卻無(wú)法享受工傷保險(xiǎn)待遇，因?yàn)槠渌趩挝粵]為他繳納工傷保險(xiǎn)。工傷保險(xiǎn)參保方式不夠靈活，而建筑業(yè)用工流動(dòng)性大，如何提高工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面?

解決方案：《意見》規(guī)定從三個(gè)方面加以規(guī)范。一是對(duì)建筑施工企業(yè)不同用工形式的職工參保方式區(qū)別處理，即對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn);對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，以適應(yīng)建筑業(yè)用工流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。二是明確了工傷保險(xiǎn)優(yōu)先原則，即房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。三是強(qiáng)化了工傷保險(xiǎn)參保的強(qiáng)制手段，要求“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證”。

第二道坎

承包分包農(nóng)民工難上保險(xiǎn)

案例：張某在某工地進(jìn)行油漆施工中不慎受傷，在申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí)，發(fā)現(xiàn)包工頭王某某也是層層轉(zhuǎn)包承接的油漆工程，別說(shuō)是為他上工傷保險(xiǎn)，連用工主體資格都沒有。施工企業(yè)更表示，張某的工資不計(jì)算在工資總額內(nèi)，按照現(xiàn)行繳費(fèi)方式，無(wú)法為他上工傷保險(xiǎn)。當(dāng)然，也有“良心”企業(yè)會(huì)想辦法為項(xiàng)目工地的工人上保險(xiǎn)，但管理者也抱怨“建筑人員流動(dòng)性大，斷保是常事”。

解決方案：《意見》提出了兩點(diǎn)新規(guī)定。即為防止建設(shè)施工單位壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、損害職工利益，要求“建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工 1 2 3 4

四部門聯(lián)合出臺(tái)建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)新規(guī)

??人力資源和社會(huì)保障部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)近日出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 ，意見明確，建筑施工企業(yè)對(duì)企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險(xiǎn);對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng) 社保 中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

??建筑業(yè)職工可按項(xiàng)目參保優(yōu)先辦工傷保險(xiǎn)

??記者5日從人力資源和社會(huì)保障部了解到，根據(jù)日前出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見》要求，全國(guó)3600萬(wàn)建筑業(yè)農(nóng)民工將被納入工傷保險(xiǎn)。

??意見明確，建筑施工企業(yè)對(duì)企業(yè)固定職工要按用人單位方式參加工傷保險(xiǎn);對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

??這份意見是由人社部會(huì)同住建部、安監(jiān)總局、全國(guó)總工會(huì)制定的。意見同時(shí)確定，對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

??意見明確了工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式，確保了繳費(fèi)資金來(lái)源建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 ：以項(xiàng)目為單位參保的，可按工程總造價(jià)一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)參與競(jìng)標(biāo)，并在開工前由施工總承包企業(yè)一次性代繳。

??為避免項(xiàng)目竣工后才完成工傷認(rèn)定鑒定的工傷職工工傷保險(xiǎn)待遇不落實(shí)的問題，意見規(guī)定，對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定鑒定的，均依法享受各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。

??意見還補(bǔ)充完善了工傷保險(xiǎn)基金先行支付的條件建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 ：未參保的建設(shè)項(xiàng)目，其職工發(fā)生工傷的，依法由用人單位支付工傷待遇，同時(shí)施工總承包單位和建設(shè)單位承擔(dān)連帶支付責(zé)任;如上述單位不支付，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付并依法向上述單位追償。

??建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單列

??人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹，意見明確了四部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。意見確定，對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明、安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。

??長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益的公益組織北京行在人間文化發(fā)展中心負(fù)責(zé)人李大君認(rèn)為，按建設(shè)項(xiàng)目參保和工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支是意見的一大亮點(diǎn)。意見規(guī)定，對(duì)不能按用人單位參保的用工特別是農(nóng)民工，可以按建設(shè)項(xiàng)目方式參保，并可在各項(xiàng)社保中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

??“建筑施工農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，按建設(shè)項(xiàng)目參保比較適合這一領(lǐng)域的特點(diǎn)。”建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 他說(shuō)。

??以前，由于未將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用明確列為建筑施工企業(yè)不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，企業(yè)為控制成本，往往采取犧牲工人權(quán)益保障，放棄參加工傷保險(xiǎn)。

??而意見明確，建設(shè)單位將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

??“這樣，工傷保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)也就有了來(lái)源，而且實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，名單是可以換的，凡是參加項(xiàng)目的農(nóng)民工都有保險(xiǎn)。”金維剛說(shuō)。

??工傷維權(quán)難在“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難”

??據(jù)統(tǒng)計(jì)，建筑業(yè)工傷率僅次于采礦業(yè)。然而，多重原因?qū)е鹿S權(quán)作為維護(hù)工人利益的“防線”常常“失守”，維權(quán)面臨多重難題。

??深圳一位資深 勞動(dòng)法 律師分析說(shuō)，造成目前建筑行業(yè)工傷保險(xiǎn)直接參保率普遍低的原因是多方面的。首先，建筑行業(yè)從業(yè)人員流動(dòng)性大，分包制等勞動(dòng)關(guān)系特點(diǎn)使得工人的各種保障制度欠缺;其次，建筑工人普遍都是農(nóng)民工，隨著農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大，直接參加工傷保險(xiǎn)存在重復(fù)參保，雖然法律并不禁止，但在此情況下工人可能選擇不參加，以免影響“拿到手的工資”;此外，建筑勞務(wù)公司為節(jié)約成本而不愿為工人直接購(gòu)買工傷保險(xiǎn)。

??同時(shí)，缺乏相關(guān)證據(jù)認(rèn)定也是阻礙工傷維權(quán)的原因之一。記者采訪了解到，勞動(dòng)合同缺失導(dǎo)致工人工傷維權(quán)遭遇“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定難”，已經(jīng)成為工傷維權(quán)第一道難以邁過的“坎兒”。也就是說(shuō)，首先要證明勞動(dòng)關(guān)系就已經(jīng)大費(fèi)周章，更不要說(shuō)證明工傷責(zé)任，獲得工傷賠償了。

??北京行在人間文化發(fā)展中心發(fā)布的《建筑業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)保護(hù)與工傷維權(quán)調(diào)研報(bào)告》顯示，五年來(lái)該機(jī)構(gòu)完整跟進(jìn)的73個(gè)建筑工人工傷案例中，沒有一例有正規(guī)的勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)。工人工傷維權(quán)的關(guān)鍵難點(diǎn)有超過60%的人選擇了“勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定”，另外有超過20%的人選擇了“賠付執(zhí)行難”。

??在工傷認(rèn)定上落實(shí)“舉證倒置”

??將“工傷拒賠”納入刑法范疇

??有專家指出，意見提到工傷認(rèn)定所涉及的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定，依舊強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)合同。假若勞動(dòng)監(jiān)察部門沒有辦法監(jiān)督建筑行業(yè)勞動(dòng)合同的落實(shí)，在工傷認(rèn)定時(shí)，工傷認(rèn)定部門又咬住勞動(dòng)合同不放，那么，工人自己申報(bào)工傷的維權(quán)之路就很艱難了。

??“雖然文件中補(bǔ)充提到，除了勞動(dòng)合同之外的其他證據(jù)也可以作為參考，但即便有了這些證據(jù)，還要經(jīng)過‘一裁兩審’這種短則一年，長(zhǎng)則兩三年的勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定的法律程序，有幾個(gè)工傷工人耗得起呢?”這位專家說(shuō)。

??李大君等還提出，應(yīng)研究完善相關(guān)制度，將按項(xiàng)目依法參加工傷保險(xiǎn)作為頒發(fā)施工許可證的前置條件;在工傷認(rèn)定上落實(shí)“舉證倒置”，只要用人單位拿不出工人非在本單位遭受工傷的證據(jù)，就采信工傷事實(shí)，縮短工傷認(rèn)定期限;提高違法成本，對(duì)建筑企業(yè)違法用工、不依法參保等行為進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，建議如“惡意欠薪”一樣，將“工傷拒賠”納入刑法范疇。

??長(zhǎng)期關(guān)注農(nóng)民工問題的 北京大學(xué) 社會(huì)學(xué)系副教授盧暉臨認(rèn)為，意見亮點(diǎn)頗多，但只能算是一個(gè)“臨時(shí)性的措施”?！敖ㄖI(lǐng)域農(nóng)民工工傷維權(quán)難，最根本還是用工不規(guī)范的問題，工程層層轉(zhuǎn)包到無(wú)資格的包工頭手里，這本身就是不合法的?！北R暉臨說(shuō)，“要想治本，關(guān)鍵是要解決這一問題?！?/p>建筑業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)

《工傷保險(xiǎn)條例》

《中華人民共和國(guó)建筑法》(2011年修訂）

第四十八條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 ，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

人力資源社會(huì)保障部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全監(jiān)管總局全國(guó)總工會(huì)

關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見

人社部發(fā)〔2014〕103號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委、局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、總工會(huì)：

改革開放以來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展，建筑業(yè)職工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 了重大貢獻(xiàn)。建筑業(yè)屬于工傷風(fēng)險(xiǎn)較高行業(yè)，又是農(nóng)民工集中的行業(yè)。為維護(hù)建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的工傷保障權(quán)益，國(guó)家先后出臺(tái)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 了一系列法律法規(guī)和政策，各地區(qū)、各有關(guān)部門積極采取措施，加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)制度建設(shè)和監(jiān)督檢查，大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)依法參加工傷保險(xiǎn)，使建筑業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作不斷得到加強(qiáng)。但目前仍存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實(shí)、工傷保險(xiǎn)參保覆蓋率低、一線建筑工人特別是農(nóng)民工工傷維權(quán)能力弱、工傷待遇落實(shí)難等問題。

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)保障和改善民生的要求，依據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)法、建筑法、安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法和《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作、切實(shí)維護(hù)建筑業(yè)職工工傷保障權(quán)益提出以下意見：

一、完善符合建筑業(yè)特點(diǎn)的工傷保險(xiǎn)參保政策，大力擴(kuò)展建筑企業(yè)工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)。針對(duì)建筑行業(yè)的特點(diǎn)，建筑施工企業(yè)對(duì)相對(duì)固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險(xiǎn)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 ；對(duì)不能按用人單位參保、建筑項(xiàng)目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實(shí)行以建設(shè)項(xiàng)目為單位參加工傷保險(xiǎn)的，可在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中優(yōu)先辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一；安全施工措施未落實(shí)的項(xiàng)目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證。

二、完善工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)繳方式。按用人單位參保的建筑施工企業(yè)應(yīng)以工資總額為基數(shù)依法繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。以建設(shè)項(xiàng)目為單位參保的，可以按照項(xiàng)目工程總造價(jià)的一定比例計(jì)算繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

三、科學(xué)確定工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。各地區(qū)人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)參照本地區(qū)建筑企業(yè)行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率，按照以支定收、收支平衡原則，商住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門合理確定建設(shè)項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。要充分運(yùn)用工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制，根據(jù)各建筑企業(yè)工傷事故發(fā)生率、工傷保險(xiǎn)基金使用等情況適時(shí)適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)，預(yù)防和減少工傷事故。

四、確保工傷保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源。建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險(xiǎn)費(fèi)用單獨(dú)列支，作為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)，不參與競(jìng)標(biāo)，并在項(xiàng)目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)費(fèi)，覆蓋項(xiàng)目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工。

五、健全工傷認(rèn)定所涉及勞動(dòng)關(guān)系確認(rèn)機(jī)制。建筑施工企業(yè)應(yīng)依法與其職工簽訂勞動(dòng)合同，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)用工管理。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在工程項(xiàng)目施工期內(nèi)督促專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位建立職工花名冊(cè)、考勤記錄、工資發(fā)放表等臺(tái)賬,對(duì)項(xiàng)目施工期內(nèi)全部施工人員實(shí)行動(dòng)態(tài)實(shí)名制管理。施工人員發(fā)生工傷后，以勞動(dòng)合同為基礎(chǔ)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系。對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的，由人力資源社會(huì)保障部門參照工資支付憑證或記錄、工作證、招工登記表、考勤記錄及其他勞動(dòng)者證言等證據(jù)，確認(rèn)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。相關(guān)方面應(yīng)積極提供有關(guān)證據(jù)；按規(guī)定應(yīng)由用人單位負(fù)舉證責(zé)任而用人單位不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。

六、規(guī)范和簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定程序。職工發(fā)生工傷事故，應(yīng)當(dāng)由其所在用人單位在30日內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)密切配合并提供參保證明等相關(guān)材料。用人單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)的，職工本人或其近親屬、工會(huì)組織可以在1年內(nèi)提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)，經(jīng)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門調(diào)查確認(rèn)工傷的，在此期間發(fā)生的工傷待遇等有關(guān)費(fèi)用由其所在用人單位負(fù)擔(dān)。各地社會(huì)保險(xiǎn)行政部門和勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)要優(yōu)化流程，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短認(rèn)定、鑒定時(shí)間。對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理工傷認(rèn)定申請(qǐng)之日起15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定決定。探索建立工傷認(rèn)定和勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)材料網(wǎng)上申報(bào)、審核和送達(dá)辦法，提高工作效率。

七、完善工傷保險(xiǎn)待遇支付政策。對(duì)認(rèn)定為工傷的建筑業(yè)職工，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和用人單位應(yīng)依法按時(shí)足額支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。對(duì)在參保項(xiàng)目施工期間發(fā)生工傷、項(xiàng)目竣工時(shí)尚未完成工傷認(rèn)定或勞動(dòng)能力鑒定的建筑業(yè)職工，其所在用人單位要繼續(xù)保證其醫(yī)療救治和停工期間的法定待遇，待完成工傷認(rèn)定及勞動(dòng)能力鑒定后，依法享受參保職工的各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇；其中應(yīng)由用人單位支付的待遇，工傷職工所在用人單位要按時(shí)足額支付，也可根據(jù)其意愿一次性支付。針對(duì)建筑業(yè)工資收入分配的特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)工傷保險(xiǎn)待遇中難以按本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，可以參照統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工平均工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)。

八、落實(shí)工傷保險(xiǎn)先行支付政策。未參加工傷保險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，職工發(fā)生工傷事故，依法由職工所在用人單位支付工傷保險(xiǎn)待遇，施工總承包單位、建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任；用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位不支付的，由工傷保險(xiǎn)基金先行支付，用人單位和承擔(dān)連帶責(zé)任的施工總承包單位、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)償還；不償還的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依法追償。

九、建立健全工傷賠償連帶責(zé)任追究機(jī)制。建設(shè)單位、施工總承包單位或具有用工主體資格的分包單位將工程（業(yè)務(wù)）發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人，該組織或個(gè)人招用的勞動(dòng)者發(fā)生工傷的，發(fā)包單位與不具備用工主體資格的組織或個(gè)人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

十、加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)政策宣傳和培訓(xùn)。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目所在地人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一規(guī)定的式樣，制作項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)情況公示牌，在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置予以公示，并安排有關(guān)工傷預(yù)防及工傷保險(xiǎn)政策講解的培訓(xùn)課程，保障廣大建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工的知情權(quán)，增強(qiáng)其依法維權(quán)意識(shí)。各地人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門加大工傷保險(xiǎn)政策宣傳力度，讓廣大職工知曉其依法享有的工傷保險(xiǎn)權(quán)益及相關(guān)辦事流程。開展工傷預(yù)防試點(diǎn)的地區(qū)可以從工傷保險(xiǎn)基金提取一定比例用于工傷預(yù)防，各地人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門積極開展建筑業(yè)工傷預(yù)防的宣傳和培訓(xùn)工作，并將建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工作為宣傳和培訓(xùn)的重點(diǎn)對(duì)象。建立健全政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、建筑施工企業(yè)等多層次的培訓(xùn)體系，不斷提升建筑業(yè)職工的安全生產(chǎn)意識(shí)、工傷維權(quán)意識(shí)和崗位技能水平，從源頭上控制和減少安全事故。

十一、嚴(yán)肅查處謊報(bào)瞞報(bào)事故的行為。發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，建筑施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)向安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和其他負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告，并做好工傷保險(xiǎn)相關(guān)工作。事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，要及時(shí)補(bǔ)報(bào)。對(duì)謊報(bào)、瞞報(bào)事故和遲報(bào)、漏報(bào)的有關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格依法查處。

十二、積極發(fā)揮工會(huì)組織在職工工傷維權(quán)工作中的作用。各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，通過項(xiàng)目工會(huì)、托管工會(huì)、聯(lián)合工會(huì)等多種形式，努力將建筑施工一線職工納入工會(huì)組織，為其提供維權(quán)依托。提升基層工會(huì)組織在職工工傷維權(quán)方面的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。具備條件的企業(yè)工會(huì)要設(shè)立工傷保障專員，學(xué)習(xí)掌握工傷保險(xiǎn)政策，介入工傷事故處理的全過程，了解工傷職工需求，跟蹤工傷待遇支付進(jìn)程，監(jiān)督工傷職工各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)情況。

十三、齊抓共管合力維護(hù)建筑工人工傷權(quán)益。人力資源社會(huì)保障部門要積極會(huì)同相關(guān)部門，把大力推進(jìn)建筑施工企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)作為當(dāng)前擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面的重要任務(wù)和重點(diǎn)工作領(lǐng)域，對(duì)各類建筑施工企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行摸底排查，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。各地人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門要認(rèn)真履行各自職能，對(duì)違法施工、非法轉(zhuǎn)包、違法用工、不參加工傷保險(xiǎn)等違法行為依法予以查處，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保障建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益。人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門和總工會(huì)要定期組織開展建筑業(yè)職工工傷維權(quán)工作情況的聯(lián)合督查。有關(guān)部門和工會(huì)組織要建立部門間信息共享機(jī)制，及時(shí)溝通項(xiàng)目開工、項(xiàng)目用工、參加工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等信息，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)職工參保等信息互聯(lián)互通，為維護(hù)建筑業(yè)職工工傷權(quán)益提供有效保障。

交通運(yùn)輸、鐵路、水利等相關(guān)行業(yè)職工工傷權(quán)益保障工作可參照本文件規(guī)定執(zhí)行。

各地人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等部門和工會(huì)組織要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和本文件精神，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施方案，定期召開有關(guān)部門協(xié)調(diào)工作會(huì)議，共同研究解決有關(guān)難點(diǎn)重點(diǎn)問題，合力做好建筑業(yè)職工工傷保險(xiǎn)權(quán)益保障工作。

人力資源社會(huì)保障部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

安全監(jiān)管總局

全國(guó)總工會(huì)

2014年12月29日

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依據(jù)《關(guān)于廣州市建筑施工企業(yè)農(nóng)民工先行參加工傷保險(xiǎn)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 的通知》（穗勞社工傷[2007]3號(hào)）建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 的規(guī)定：注冊(cè)地或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)地在本市行政區(qū)域內(nèi)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 的建筑施工企業(yè)應(yīng)該為與其建立勞動(dòng)關(guān)系而尚未參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)民工先行參加工傷保險(xiǎn)。新的建設(shè)項(xiàng)目（含改、擴(kuò)建項(xiàng)目）開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)用在工程總預(yù)算造價(jià)中單獨(dú)列項(xiàng)，并由建設(shè)行政主管部門督促施工總承包企業(yè)或直接發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)在開工前一次性繳納建筑施工企業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)費(fèi)。建筑工程項(xiàng)目的承包公司已與建筑勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)協(xié)議（合同）并已按職工實(shí)名制參保，之后又以工程項(xiàng)目參保的，應(yīng)扣除本工程合同期（工傷保險(xiǎn)期）內(nèi)已實(shí)名參保的工傷保險(xiǎn)費(fèi)。1.招標(biāo)工程，以《中標(biāo)通知書》中標(biāo)價(jià)的20％為繳費(fèi)基數(shù)。2.不招標(biāo)工程，以《建設(shè)工程施工合同》中合同價(jià)款的20％為繳費(fèi)基數(shù)。繳費(fèi)比例為1%。個(gè)人不繳費(fèi)。（如沒有延期規(guī)定，2011年將按1%的比例繳費(fèi)）工傷保險(xiǎn)費(fèi)=繳費(fèi)基數(shù)×1%建筑施工企業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)需要資料1、招標(biāo)工程的提供《中標(biāo)通知書》原件及復(fù)印件（復(fù)印件加蓋公章）。2、不招標(biāo)工程的提供《建設(shè)工程施工合同》原件及復(fù)印件（復(fù)印件加蓋公章）。3、《建筑施工企業(yè)農(nóng)民工一次性繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)審批表》(SF090)（一式二份）。4、身份證復(fù)印件核定工傷保險(xiǎn)待遇以其本人工資作為計(jì)發(fā)基數(shù)的，統(tǒng)一按照農(nóng)民工受傷時(shí)統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的60%作為基數(shù)計(jì)發(fā)。

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1、有證據(jù)證明建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 你再用人單位工作建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 ，即你和用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系。

2、在工作期間，勞動(dòng)者負(fù)傷?？梢哉J(rèn)定為工傷，除非勞動(dòng)者嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)則。

3、先進(jìn)行工傷認(rèn)定，之后再進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。

4、造成傷殘的，賠償項(xiàng)目包括建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 ：醫(yī)療費(fèi)、傷者住院期間的伙食補(bǔ)助費(fèi)、生活護(hù)理費(fèi)、工傷期間的工資、交通食宿費(fèi)、輔助器具費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

5、伙食補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)江西省公務(wù)員差旅伙食標(biāo)準(zhǔn)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 ；七到十級(jí)是賠付一次性傷殘補(bǔ)助金（不含傷殘津貼）分別是：七級(jí)為13個(gè)月本人工資、八級(jí)為11個(gè)月本人工資、九級(jí)為9個(gè)月本人工資、十級(jí)為7個(gè)月本人工資；一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金七到十級(jí)分別為：七級(jí)為6個(gè)月本人工資；八級(jí)為4個(gè)月本人工資；九級(jí)為2個(gè)月本人工資；十級(jí)為1一個(gè)月本人工資；一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金七到十級(jí)分別為：七級(jí)傷殘為25個(gè)月的本人工資、八級(jí)傷殘為15個(gè)月的本人工資、九級(jí)傷殘為8個(gè)月的本人工資、十級(jí)傷殘為4個(gè)月的本人工資。

建筑業(yè)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 的農(nóng)民工，也是勞動(dòng)者，國(guó)家并沒有單獨(dú)建筑行業(yè)農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)案例 的建筑行業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)，只要是勞動(dòng)者，都應(yīng)該為其購(gòu)買五險(xiǎn)，適用《社會(huì)保險(xiǎn)法》。

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