第一條　為加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)我國(guó)旅游業(yè)的聲譽(yù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《旅行社管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，按照旅行社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，參照國(guó)際慣例，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。第二條　本規(guī)定所稱旅行社質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）是保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。當(dāng)出現(xiàn)以下四種情形而旅行社不承擔(dān)或無(wú)力承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)，以此款項(xiàng)對(duì)旅游者進(jìn)行賠償旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ：

（1）旅行社因自身過(guò)錯(cuò)未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

（2）旅游社的服務(wù)未達(dá)到國(guó)家或行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)而造成旅游者的經(jīng)濟(jì)權(quán)益損失；

（3）旅行社破產(chǎn)后造成旅游者預(yù)交旅行費(fèi)損失；

（4）國(guó)家旅游局認(rèn)定的其他情形。第三條　各類旅行社須向旅游行政管理部門繳納保證金，數(shù)額如下旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ：

（1）經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社（含經(jīng)國(guó)家旅游局許可設(shè)立的中外合資旅行社）60萬(wàn)元（人民幣，下同）；

（2）經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社30萬(wàn)元；

（3）經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社10萬(wàn)元；

（4）特許經(jīng)營(yíng)出國(guó)（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社另繳100萬(wàn)元。第四條　保證金屬于繳納的旅行社所有。旅游行政管理部門按規(guī)定比例從其利息中提取管理費(fèi)。第五條　保證金的管理實(shí)行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理”的原則。國(guó)家旅游局統(tǒng)一制定保證金的制度、標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法。各級(jí)旅游行政管理部門按照規(guī)定的權(quán)限實(shí)施管理。第六條　各級(jí)旅游行政管理部門在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和程序，做出支付保證金賠償?shù)臎Q定。第七條　保證金須保持滿額。支付賠償后，有關(guān)的旅行社必須在規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)足。第八條　旅行社終止經(jīng)營(yíng)，旅游行政管理部門退還保證金；旅行社破產(chǎn)或解散時(shí)，保證金按本規(guī)定和其他有關(guān)法律規(guī)定處置。第九條　保證金的管理情況應(yīng)納入每年的財(cái)務(wù)檢查或?qū)徲?jì)，并公布結(jié)果；上一級(jí)旅游行政管理部門定期檢查下一級(jí)旅游行政管理部門對(duì)保證金的收支和管理情況。第十條　違反本規(guī)定的旅行社，旅游行政管理部門給予以下處罰：

（1）警告；

（2）在一定期限內(nèi)暫停其旅行社業(yè)務(wù)；

（3）吊銷其旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證。第十一條　本規(guī)定由國(guó)家旅游局解釋。實(shí)施細(xì)則由國(guó)家旅游局另行制定。

旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納保證金旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 的費(fèi)用。

旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 的專用款項(xiàng)。

旅游行政管理部門對(duì)質(zhì)量保證金實(shí)行“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理”的原則旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ：國(guó)家旅游行政管理機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定保證金的制度、標(biāo)準(zhǔn)和具體辦法；各級(jí)旅游行政管理機(jī)關(guān)在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和程序，作出支付保證金金額的決定。

《中華人民共和國(guó)旅游法 》

第三十一條

旅行社應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權(quán)益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險(xiǎn)時(shí)緊急救助的費(fèi)用。第六十七條

因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：

（一）合同不能繼續(xù)履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說(shuō)明，可以在合理范圍內(nèi)變更合同；旅游者不同意變更的，可以解除合同。

（二）合同解除的，組團(tuán)社應(yīng)當(dāng)在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費(fèi)用后，將余款退還旅游者；合同變更的，因此增加的費(fèi)用由旅游者承擔(dān)，減少的費(fèi)用退還旅游者。

（三）危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安全措施，因此支出的費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

（四）造成旅游者滯留的，旅行社應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的安置措施。因此增加的食宿費(fèi)用，由旅游者承擔(dān)；增加的返程費(fèi)用，由旅行社與旅游者分擔(dān)。

第一章　總則第一條　根據(jù)《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》第十一條的規(guī)定旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ，制定本實(shí)施細(xì)則。第二條　本細(xì)則有關(guān)用語(yǔ)的含義旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ：

1．旅行社質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）：指由旅行社繳納、旅游行政管理部門管理、用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。

2．申辦單位：指申請(qǐng)開辦旅行社的單位。

3．經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指一類旅行社，包括特許經(jīng)營(yíng)出國(guó)（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅游社和國(guó)家旅游局許可設(shè)立的中外合資旅行社。

4．經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指二類旅行社。

5．經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社：現(xiàn)指三類旅行社。

6．賠償請(qǐng)求人：向旅游行政管理部門投訴，并要求旅行社給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)漠?dāng)事人。第二章　質(zhì)量保證金的繳納和退還第三條　旅行社須按《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》和本實(shí)施細(xì)則，及其他有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，向有關(guān)旅游行政管理部門繳納保證金。

繳納保證金的金額為：

1．經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)的旅行社60萬(wàn)元（人民幣，下同）。

2．經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游接待業(yè)務(wù)的旅行社30萬(wàn)元。

3．經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社10萬(wàn)元。

4．特許經(jīng)營(yíng)出國(guó)（出境）旅游業(yè)務(wù)的旅行社另繳100萬(wàn)元。第四條　旅行社類別和營(yíng)業(yè)范圍發(fā)生變化，應(yīng)按照變更后的類別和營(yíng)業(yè)范圍繳納保證金。第五條　旅行社繳納的保證金為現(xiàn)金形式，其他有價(jià)證券無(wú)效。第六條　申辦單位在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立旅行社時(shí)，須填寫《繳納旅行社質(zhì)量保證金承諾書》旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ；在審查合格后，一次性繳納保證金，領(lǐng)取《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證》。第七條　保證金應(yīng)保持規(guī)定數(shù)額。不足額部分，旅行社必須在60天內(nèi)補(bǔ)足。第八條　旅行社不得將繳納保證金的有關(guān)憑證作為抵押或償還債務(wù)的憑證。第九條　旅行社發(fā)生合并、解散、轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)等情況時(shí)，保證金作為旅行社企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一部分，按有關(guān)法律規(guī)定處置。第三章　質(zhì)量保證金的管理第十條　各級(jí)旅游行政管理部門根據(jù)“統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理”的原則，管理各類旅行社的保證金。第十一條　國(guó)家旅游局的職責(zé)：

1．制訂保證金的規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，并組織實(shí)施。

2．管理全國(guó)經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金，直接管理中央級(jí)一類旅行社和全國(guó)特許經(jīng)營(yíng)出國(guó)（出境）旅游業(yè)務(wù)的保證金。

3．授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門管理本地區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

4．管理全國(guó)實(shí)施保證金制度的工作。第十二條　省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門的職責(zé)：

1．執(zhí)行國(guó)家旅游局關(guān)于保證金的規(guī)定、實(shí)施細(xì)則及有關(guān)制度，管理本地區(qū)實(shí)施保證金制度的工作。

2．經(jīng)國(guó)家旅游局授權(quán)，管理本地區(qū)經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游招徠和接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

3．管理本地區(qū)經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社和經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金；直接管理省級(jí)直屬單位所屬經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社和經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

4．授權(quán)地、州、市旅游行政管理部門管理本地區(qū)經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金；批準(zhǔn)地、州、市旅游行政管理部門本地區(qū)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。

5．地、州、市無(wú)旅游行政管理部門的，直接管理該地、州、市經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。第十三條　地、州、市旅游行政管理部門的職責(zé)：

1．執(zhí)行國(guó)家及省、自治區(qū)、直轄市旅行行政管理部門關(guān)于保證金的規(guī)定、實(shí)施細(xì)則及有關(guān)制度。

2．經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門授權(quán)，管理本地區(qū)經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游接待業(yè)務(wù)旅行社的保證金；經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門批準(zhǔn)，管理本地區(qū)經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)旅行社的保證金。第十四條　國(guó)家旅游局按照《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定》及本實(shí)施細(xì)則，制定保證金財(cái)務(wù)管理辦法，各級(jí)旅游行政管理部門必須將保證金納入財(cái)務(wù)部門管理，并嚴(yán)格執(zhí)行保證金財(cái)務(wù)管理辦法，任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)支取挪用保證金。第十五條　保證金利息按中國(guó)人民銀行規(guī)定的單位活期存款利率計(jì)算，每年將三分之一的利息一次性退還旅行社，其余作為保證金管理費(fèi)用，用于處理旅游投訴和理賠過(guò)程中的相關(guān)支出。第四章　質(zhì)量保證金理賠

旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 ，旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 的專用款項(xiàng)。隨后國(guó)家旅游局又發(fā)布了《旅行社質(zhì)量保證金賠償辦法》、《旅行社質(zhì)量保證金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》，使該項(xiàng)制度進(jìn)一步規(guī)范和完善，形成了具有可操作性的管理制度。國(guó)家旅游局還同時(shí)發(fā)布了《旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定實(shí)施細(xì)則》，對(duì)質(zhì)量保證金的繳納、退還、管理、理賠、監(jiān)督等作出了具體規(guī)定。

旅行社質(zhì)量保證金暫行規(guī)定是為加強(qiáng)對(duì)旅行社服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督和管理，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益，保證旅行社規(guī)范經(jīng)營(yíng)，維護(hù)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金制度 我國(guó)旅游業(yè)的聲譽(yù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《旅行社管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，按照旅行社的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，參照國(guó)際慣例，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，對(duì)旅行社實(shí)行質(zhì)量保證金制度。