五問(wèn)交通事故中的工傷認(rèn)定難題

一、交通事故算不算治安案件？

工傷認(rèn)定過(guò)程中經(jīng)常遇到一個(gè)法律難題：無(wú)證駕駛等交通違規(guī)行為是否屬于《工傷保險(xiǎn)條例》第十六條規(guī)定的"違反治安管理"行為？這個(gè)問(wèn)題直接影響工傷認(rèn)定結(jié)果。目前法律界存在兩種完全相反的觀點(diǎn)，導(dǎo)致實(shí)際案件處理出現(xiàn)分歧。

二、為什么有人支持不算？

部分法律工作者認(rèn)為交通違規(guī)不構(gòu)成治安違法。他們的主要理由是2004年實(shí)施的《道路交通安全法》已經(jīng)把交通管理單獨(dú)劃分出來(lái)。原先《治安管理處罰條例》里規(guī)定的交通違法內(nèi)容，現(xiàn)在都?xì)w到新制定的《道路交通安全法》管理了。按照"新法取代舊法"的原則，現(xiàn)在說(shuō)的"治安管理"已經(jīng)不包括交通管理內(nèi)容。

這個(gè)觀點(diǎn)還注意到，2006年實(shí)施的《治安管理處罰法》也沒有重新把交通違法寫進(jìn)去。這說(shuō)明國(guó)家有意把交通管理和治安管理分開處理。所以在工傷認(rèn)定時(shí)，只要職工沒有實(shí)施《治安管理處罰法》禁止的行為，就算有無(wú)證駕駛等交通違規(guī)，也不影響工傷認(rèn)定。

三、相反觀點(diǎn)有哪些依據(jù)？

另一派專家堅(jiān)持認(rèn)為交通違規(guī)屬于治安違法。他們引用《治安管理處罰法》第二條和第四條規(guī)定，指出治安管理范圍包括危害公共安全的行為。雖然《道路交通安全法》單獨(dú)規(guī)定了交通違法處罰，但這屬于特別法規(guī)定，不能排除其治安違法性質(zhì)。

支持這個(gè)觀點(diǎn)的人還找到立法文件作為證據(jù)。2005年全國(guó)人大關(guān)于《治安管理處罰法》草案的說(shuō)明明確指出：對(duì)于已經(jīng)有專門法律規(guī)定的違法行為，新法不再重復(fù)規(guī)定。這說(shuō)明交通違法本來(lái)就是治安管理的一部分，只是由特別法專門規(guī)定而已。

四、關(guān)鍵分歧在哪里？

兩派爭(zhēng)議的核心在于如何理解法律體系。反對(duì)派強(qiáng)調(diào)法律形式的分離，認(rèn)為單獨(dú)立法意味著性質(zhì)改變。支持派則注重法律本質(zhì)，認(rèn)為交通違法本質(zhì)上仍屬于治安管理范疇。

這種分歧導(dǎo)致司法實(shí)踐中出現(xiàn)同案不同判現(xiàn)象。有的法院認(rèn)為無(wú)證駕駛不算治安違法，支持工傷認(rèn)定。有的法院則認(rèn)為這屬于治安管理禁止行為，否決工傷申請(qǐng)。這種混亂局面給勞動(dòng)者和企業(yè)都帶來(lái)困擾。

五、這個(gè)問(wèn)題怎么解決？

要化解這個(gè)爭(zhēng)議，需要從立法本意出發(fā)進(jìn)行分析?！豆ｋU(xiǎn)條例》第十六條的立法目的是排除勞動(dòng)者故意違法導(dǎo)致的傷害。無(wú)證駕駛等行為雖然違反交通法規(guī)，但多數(shù)情況屬于過(guò)失行為，與故意擾亂治安存在本質(zhì)區(qū)別。

建議在工傷認(rèn)定時(shí)重點(diǎn)考察行為性質(zhì)。如果職工存在醉酒駕駛、故意沖卡等明顯危害公共安全的行為，可以適用第十六條規(guī)定。對(duì)于普通交通違規(guī)，應(yīng)該保障勞動(dòng)者獲得工傷救濟(jì)的權(quán)利。未來(lái)需要通過(guò)司法解釋或法律修訂，明確區(qū)分治安違法與交通違法的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

這個(gè)爭(zhēng)議反映出我國(guó)法律體系銜接存在的問(wèn)題。隨著社會(huì)發(fā)展，建議建立跨部門的法律協(xié)調(diào)機(jī)制，避免類似爭(zhēng)議重復(fù)發(fā)生。同時(shí)要加強(qiáng)勞動(dòng)保障部門與公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，制定統(tǒng)一的工傷認(rèn)定實(shí)施細(xì)則，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。