《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 的規(guī)定》白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 ：

為正確審理行政賠償案件白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 ，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》和《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 的規(guī)定，對(duì)審理行政賠償案件的若干問題作以下規(guī)定：

第一條 《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。

第二條 賠償請(qǐng)求人對(duì)行政機(jī)關(guān)確認(rèn)具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對(duì)確定的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

第三條 賠償請(qǐng)求人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施了國(guó)家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項(xiàng)和第四條第（四）項(xiàng)規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒不確認(rèn)致害行為違法，賠償請(qǐng)求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。

第四條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)一并受理。

賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理為前提。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償，賠償請(qǐng)求人有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。

第五條 法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機(jī)關(guān)確認(rèn)違法，賠償請(qǐng)求人以賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對(duì)賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟，人民法院應(yīng)依法受理。

第六條 公民、法人或者其他組織以國(guó)防、外交等國(guó)家行為或者行政機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害為由，向人民法院提起行政賠償訴訟的，人民法院不予受理。

第七條 公民、法人或者其他組織在提起行政賠償訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，人民法院依照行政訴訟法第十七條、第十八條、第二十條的規(guī)定管轄。

第八條 賠償請(qǐng)求人提起行政賠償訴訟的請(qǐng)求涉及不動(dòng)產(chǎn)的，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第九條 單獨(dú)提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄。

中級(jí)人民法院管轄下列第一審行政賠償案件：

（1）被告為海關(guān)、專利管理機(jī)關(guān)的；

（2）被告為國(guó)務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的；

（3）本轄區(qū)內(nèi)其他重大影響和復(fù)雜的行政賠償案件。

高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。

最高人民法院管轄全國(guó)范圍內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。

第十條 賠償請(qǐng)求人因同一事實(shí)對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)提起行政訴訟的，可以向其中任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)住所地的人民法院提起。賠償請(qǐng)求人向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起行政賠償訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

第十一條 公民對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服，或者對(duì)行政賠償機(jī)關(guān)基于同一事實(shí)對(duì)同一當(dāng)事人作出限制人身自由和對(duì)財(cái)產(chǎn)采取強(qiáng)制措施的具體行政行為不服，在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，由受理該行政案件的人民法院管轄；單獨(dú)提起行政賠償訴訟的，由被告住所地或原告住所地或不動(dòng)產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送。

第十三條 人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)他們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級(jí)人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時(shí)指定管轄。

依前款規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)進(jìn)行。

第十四條 與行政賠償案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織有權(quán)作為第三人參加行政賠償訴訟。

第十五條 受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人有權(quán)提起行政賠償訴訟。

第十六條 企業(yè)法人或者其他組織被行政機(jī)關(guān)撤銷、變更、兼并、注銷，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受到侵害，依法提起行政賠償訴訟，原企業(yè)法人或其他組織，或者對(duì)其享有權(quán)利的法人或其他組織均具有原告資格。

第十七條 兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同侵權(quán)，賠償請(qǐng)求人對(duì)其中一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，若訴訟請(qǐng)求系可分之訴，被訴的一個(gè)或者數(shù)個(gè)侵權(quán)機(jī)關(guān)被告；若訴訟請(qǐng)求系不可分之訴，由人民法院依法追加其他侵權(quán)機(jī)關(guān)為共同被告。

第十八條 復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，賠償請(qǐng)求人只對(duì)作出原決定的行政機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機(jī)關(guān)為被告；賠償請(qǐng)求人只對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。

第十九條 行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政訴訟第六十六條的規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強(qiáng)制執(zhí)行的根據(jù)錯(cuò)誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)為被告。

第二十條 人民法院審理行政賠償案件，需要變更被告而原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

第二十一條 賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（1）原告具有請(qǐng)求資格；

（2）有明確的被告；

（3）有具體的賠償請(qǐng)求和受損害的事實(shí)根據(jù)；

（4）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認(rèn)為違法；

（5）賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理；

（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；

（7）符合法律規(guī)定的起訴期限。

第二十二條 賠償請(qǐng)求人單獨(dú)提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)遞交賠償申請(qǐng)后的兩個(gè)月屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)提出。

第二十三條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。

行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審?fù)徑Y(jié)束前，提出行政賠償請(qǐng)求。

第二十四條 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償決定時(shí)，未告知賠償請(qǐng)求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請(qǐng)求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請(qǐng)求人實(shí)際知道訴權(quán)或者起訴期限時(shí)計(jì)算，但逾期的期間自賠償請(qǐng)求人收到賠償決定之日起不得超過一年。

第二十五條 受害的公民死亡，其繼承人和有撫養(yǎng)關(guān)系的人提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)提供該公民死亡的證明及賠償請(qǐng)求人與死亡公民之間的關(guān)系證明。

第二十六條 當(dāng)事人先后被采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施和刑事拘留等強(qiáng)制措施，因強(qiáng)制措施被確認(rèn)為違法而請(qǐng)求賠償?shù)?，人民法院按其行為性質(zhì)分別適用行政賠償程序和刑事賠償程序立案受理。

第二十七條 人民法院接到原告單獨(dú)提起的行政賠償起訴狀，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查，并在七日內(nèi)立案或者作出不予受理的裁定。

人民法院接到行政賠償起訴狀后，在七日內(nèi)不能確定可否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理。審理中發(fā)現(xiàn)不符合受理?xiàng)l件的，裁定駁回起訴。

當(dāng)事人對(duì)不予受理或者駁回起訴的裁定不服的，可以在裁定書送達(dá)之日起十日內(nèi)向上一級(jí)人民法院提起上訴。

第二十八條 當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求，或者因具體行政行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請(qǐng)求的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨(dú)審理。

第二十九條 人民法院審理行政賠償案件，就當(dāng)事人之間的行政賠償爭(zhēng)議進(jìn)行審理與裁判。

第三十條 人民法院審理行政賠償案件在堅(jiān)持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書。

第三十一條 被告在一審判決前同原告達(dá)成賠償協(xié)議，原告申請(qǐng)撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查并裁定是否準(zhǔn)許。

第三十二條 原告在行政賠償訴訟中對(duì)自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。

第三十三條 被告的具體行政行為違法但尚未對(duì)原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請(qǐng)求沒有事實(shí)根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請(qǐng)求。

第三十四條 人民法院對(duì)賠償請(qǐng)求人未經(jīng)確認(rèn)程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)致害行為是否違法予以確認(rèn)。

第三十五條 人民法院對(duì)單獨(dú)提起行政賠償案件作出判決的法律文書的名稱為行政賠償判決書、行政賠償裁定書或者行政賠償調(diào)解書。

第三十六條 發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向第一審人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

申請(qǐng)執(zhí)行的期限，申請(qǐng)人是公民的為一年，申請(qǐng)人是法人或者其他組織的為六個(gè)月。

第三十七條 單獨(dú)受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個(gè)月，第二審為兩個(gè)月；一并受理行政賠償請(qǐng)求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同。如因特殊情況不能按期結(jié)案，需要延長(zhǎng)審限的，應(yīng)按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

第三十八條 人民法院審理行政賠償案件，除依照國(guó)家賠償法行政賠償程序的規(guī)定外，對(duì)本規(guī)定沒有規(guī)定的，在不與國(guó)家賠償法相抵觸的情況下，可以適用行政訴訟的有關(guān)規(guī)定。

第三十九條 賠償請(qǐng)求人要求人民法院確認(rèn)致害行為違法涉及的鑒定、勘驗(yàn)、審計(jì)等費(fèi)用，由申請(qǐng)人預(yù)付，最后由敗訴方承擔(dān)。

第四十條 最高人民法院以前所作的有關(guān)司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

擴(kuò)展資料：

案例：

未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議未作出補(bǔ)償決定區(qū)政府強(qiáng)拆民房

第三巡回法庭當(dāng)庭判決應(yīng)行政賠償

家住浙江省金華市鬧市區(qū)的許水云,靠父母健在時(shí)建造的老房子破墻開店維持生計(jì),做過裁縫,后又從事花鳥生意。2001年,許水云的房屋被納入拆遷范圍,但10多年間始終未能簽署拆遷補(bǔ)償協(xié)議。3年多前舊城改造,又因?qū)Π仓醚a(bǔ)償不滿意協(xié)商無果,房屋遭遇強(qiáng)拆。

此后,許水云將“民告官”案件一直打到浙江省高級(jí)人民法院。兩級(jí)法院都判決政府強(qiáng)拆的行政行為違法,由于賠償?shù)貌坏街С?他又將官司打到最高人民法院。

2018年1月25日,最高法第三巡回法庭公開開庭審理這起行政附帶賠償再審案,合議庭當(dāng)庭作出終審判決,確認(rèn)金華市婺城區(qū)政府強(qiáng)制拆除房屋的行政行為違法,責(zé)令在判決生效之日起90日內(nèi)對(duì)許水云依法予以行政賠償。

權(quán)威專家指出,在城市化進(jìn)程持續(xù)加快,拆遷爭(zhēng)議糾紛凸顯的當(dāng)下,第三巡回法庭不僅正面回應(yīng)強(qiáng)拆中諸多熱點(diǎn)問題,還通過司法裁判規(guī)制和防范行政機(jī)關(guān)違法行政“零成本”現(xiàn)象,對(duì)依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)、推動(dòng)市縣政府依法行政具有典型意義。

參考資料：百度百科-最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定

人民網(wǎng)-第三巡回法庭當(dāng)庭判決應(yīng)行政賠償

首先，行政賠償不等于行政補(bǔ)償。

1. 從概念上來說，行政賠償是指行政主體違法實(shí)施行政行為，侵犯相對(duì)人合法權(quán)益造成損害時(shí)由國(guó)家承擔(dān)白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 的一種賠償責(zé)任。只有行政主體才享有行政權(quán)，才能實(shí)施行政行為，才能構(gòu)成行政賠償。

行政補(bǔ)償是指國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過程中因合法行為損害公民、法人或者其白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 他組織合法權(quán)益而采取的補(bǔ)救措施。

2. 從法律依據(jù)上看，行政賠償依據(jù)的是《國(guó)家賠償法》第4條之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時(shí)有下列侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（三）違法征收、征用財(cái)產(chǎn)的；（四）造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

行政補(bǔ)償依據(jù)的則是具體單行部門法律規(guī)范。如《土地管理法》第27條規(guī)定：“國(guó)家建設(shè)征收土地，由用地單位支付土地補(bǔ)償費(fèi)?！迸c此同時(shí)，《草原法》《漁業(yè)法》《礦產(chǎn)資源法》等關(guān)于資源行政管理的法律相繼問世。分別對(duì)征用草原、水面、灘涂、集體礦山企業(yè)的補(bǔ)償問題加以規(guī)定?！秶?guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第2條規(guī)定：“為了公共利益的需要，征收國(guó)有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人給予公平補(bǔ)償”。

3. 從原則內(nèi)涵來看，行政賠償含有懲罰的性質(zhì)。行政補(bǔ)償依據(jù)的是公平負(fù)擔(dān)理論。在民主、法治社會(huì)里，人人享有平等的法律權(quán)利，同時(shí)人人亦應(yīng)平等分擔(dān)社會(huì)負(fù)擔(dān)。如果個(gè)別或部分公民為社會(huì)承擔(dān)了特別的義務(wù)或受到了特別的損害，國(guó)家即應(yīng)給予他們特別的補(bǔ)償，以將個(gè)別或部分人因公共利益受到的損失轉(zhuǎn)由全體公民分擔(dān)。因?yàn)閲?guó)家補(bǔ)償金來源于稅收，而稅收取之于全體納稅人，從而實(shí)現(xiàn)公共負(fù)擔(dān)平等分擔(dān)。

如果允許將行政賠償?shù)韧谛姓a(bǔ)償，不僅可能降低被征收人的基本居住條件，更重要的是免除了違法的行政機(jī)關(guān)違法行政的賠償責(zé)任。一方面會(huì)很大程度的助長(zhǎng)行政機(jī)關(guān)違法行政的不正之風(fēng)，另一方面還擊潰了被征收人權(quán)利救濟(jì)的信心。

其次，行政賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)確認(rèn)強(qiáng)拆行為違法的生效判決作出時(shí)的周邊同類房屋的市場(chǎng)價(jià)格加以確定。

在陳山河與洛陽(yáng)市人民政府行政賠償再審案件中，最高人民法院作出（2014）行監(jiān)字第148號(hào)《行政裁定書》，認(rèn)為陳山河配合拆遷工作，服從相關(guān)政府部門的要求，在未依法獲得補(bǔ)償安置的情況下，將房屋及附屬物交由相關(guān)部門拆除，其自身并無過錯(cuò)，不應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損失。拆遷人中房公司和洛陽(yáng)市人民政府及其職能部門有義務(wù)保證陳山河得到公平合理的補(bǔ)償安置。陳山河有權(quán)要求根據(jù)拆遷當(dāng)時(shí)有效的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十三條和第二十四條的規(guī)定，主張實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換或者要求根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，通過房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估來確定貨幣補(bǔ)償金額。如拆遷人和洛陽(yáng)市人民政府無適當(dāng)房屋進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，則應(yīng)向陳山河支付生效判決作出時(shí)以同類房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償款，以保證陳山河選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的權(quán)利。

該判決確定了因行政機(jī)關(guān)過錯(cuò)致使被征收人遭受損失的，賠償數(shù)額應(yīng)當(dāng)以生效判決作出時(shí)同類房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)的判例。我國(guó)雖然不是判例法國(guó)家，但是最高人民法院作為最高審判機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，各級(jí)法院應(yīng)當(dāng)參照該典型案例精神予以裁判。

4. 對(duì)屋內(nèi)物品損失的舉證責(zé)任應(yīng)由被告承擔(dān)?！缎姓V訟法》第三十八條規(guī)定，在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對(duì)行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，正是由于被告的違法強(qiáng)拆行為導(dǎo)致原告屋內(nèi)物品損失殆盡而無法舉證。在這樣的情況下，由于被告原因?qū)е略媾e證不能的應(yīng)由被告承擔(dān)舉證不能的不利后果。

指導(dǎo)案例43號(hào)

國(guó)泰君安證券股份有限公司海口濱海大道（天福酒店）證券營(yíng)業(yè)部申請(qǐng)錯(cuò)誤執(zhí)行賠償案

（最高人民法院審判委員會(huì)討論通過2014年12月25日發(fā)布）

關(guān)鍵詞 國(guó)家賠償 司法賠償 錯(cuò)誤執(zhí)行 執(zhí)行回轉(zhuǎn)

裁判要點(diǎn)

1.賠償請(qǐng)求人以人民法院具有《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十八條規(guī)定的違法侵權(quán)情形為由申請(qǐng)國(guó)家賠償?shù)陌咨男姓r償最高指導(dǎo)案例 ，人民法院應(yīng)就賠償請(qǐng)求人訴稱的司法行為是否違法白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 ，以及是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國(guó)家賠償責(zé)任一并予以審查。

2.人民法院審理執(zhí)行異議案件白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 ，因原執(zhí)行行為所依據(jù)的當(dāng)事人執(zhí)行和解協(xié)議侵犯案外人合法權(quán)益，對(duì)原執(zhí)行行為裁定予以撤銷，并將被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)回復(fù)至執(zhí)行之前狀態(tài)的，該撤銷裁定及執(zhí)行回轉(zhuǎn)行為不屬于《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十八條規(guī)定的執(zhí)行錯(cuò)誤。

相關(guān)法條

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第三十八條

基本案情

賠償請(qǐng)求人國(guó)泰君安證券股份有限公司?？跒I海大道（天福酒店）證券營(yíng)業(yè)部（以下簡(jiǎn)稱國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部）申請(qǐng)稱：海南省高級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱海南高院）在未依法對(duì)原生效判決以及該院（1999）瓊高法執(zhí)字第9-10、9-11、9-12、9-13號(hào)裁定（以下分別簡(jiǎn)稱9-10、9-11、9-12、9-13號(hào)裁定）進(jìn)行再審的情況下，作出（1999）瓊高法執(zhí)字第9-16號(hào)裁定（以下簡(jiǎn)稱9-16號(hào)裁定），并據(jù)此執(zhí)行回轉(zhuǎn)，撤銷原9-11、9-12、9-13號(hào)裁定，造成國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部已合法取得的房產(chǎn)喪失，應(yīng)予確認(rèn)違法，并予以國(guó)家賠償。

海南高院答辯稱：該院9-16號(hào)裁定僅是糾正此前執(zhí)行裁定的錯(cuò)誤，并未改變?cè)瓐?zhí)行依據(jù)，無須經(jīng)過審判監(jiān)督程序。該院9-16號(hào)裁定及其執(zhí)行回轉(zhuǎn)行為，系在審查案外人執(zhí)行異議成立的基礎(chǔ)上，使?fàn)幾h房產(chǎn)回復(fù)至執(zhí)行案件開始時(shí)的產(chǎn)權(quán)狀態(tài)，該行為與國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部經(jīng)判決確定的債權(quán)，及其尚不明確的損失主張之間沒有因果關(guān)系。國(guó)泰海口營(yíng)業(yè)部賠償請(qǐng)求不能成立，應(yīng)予駁回。

法院經(jīng)審理查明：1998年9月21日，海南高院就國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部訴海南國(guó)際租賃有限公司（以下簡(jiǎn)稱海南租賃公司）證券回購(gòu)糾紛一案作出（1998）瓊經(jīng)初字第8號(hào)民事判決，判決海南租賃公司向國(guó)泰海口營(yíng)業(yè)部支付證券回購(gòu)款本金3620萬(wàn)元和該款截止到1997年11月30日的利息16362296元白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 ；海南租賃公司向國(guó)泰海口營(yíng)業(yè)部支付證券回購(gòu)款本金3620萬(wàn)元的利息，計(jì)息方法為：從1997年12月1日起至付清之日止按年息18%計(jì)付。

1998年12月，國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部申請(qǐng)海南高院執(zhí)行該判決。海南高院受理后，向海南租賃公司發(fā)出執(zhí)行通知書并查明該公司無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行。海南租賃公司提出其對(duì)第三人海南中標(biāo)物業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱中標(biāo)公司）享有到期債權(quán)。中標(biāo)公司對(duì)此亦予以認(rèn)可，并表示愿意以景瑞大廈部分房產(chǎn)直接抵償給國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部，以償還其欠海南租賃公司的部分債務(wù)。海南高院遂于2000年6月13日作出9-10號(hào)裁定，查封景瑞大廈的部分房產(chǎn)，并于當(dāng)日予以公告。同年6月29日，國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部、海南租賃公司和中標(biāo)公司共同簽訂《執(zhí)行和解書》，約定海南租賃公司、中標(biāo)公司以中標(biāo)公司所有的景瑞大廈部分房產(chǎn)抵償國(guó)泰海口營(yíng)業(yè)部的債務(wù)。據(jù)此，海南高院于6月30日作出9-11號(hào)裁定，對(duì)和解協(xié)議予以認(rèn)可。

在辦理過戶手續(xù)過程中，案外人海南發(fā)展銀行清算組（以下簡(jiǎn)稱海發(fā)行清算組）和海南創(chuàng)仁房地產(chǎn)有限公司（以下簡(jiǎn)稱創(chuàng)仁公司）以海南高院9-11號(hào)裁定抵債的房產(chǎn)屬其所有，該裁定損害其合法權(quán)益為由提出執(zhí)行異議。海南高院審查后分別作出9-12號(hào)、9-13號(hào)裁定，駁回異議。2002年3月14日，國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部依照9-11號(hào)裁定將上述抵債房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)辦理變更登記至自己名下，并繳納相關(guān)稅費(fèi)。海發(fā)行清算組、創(chuàng)仁公司申訴后，海南高院經(jīng)再次審查認(rèn)為：9-11號(hào)裁定將原金通城市信用社（后并入海南發(fā)展銀行）向中標(biāo)公司購(gòu)買并已支付大部分價(jià)款的房產(chǎn)當(dāng)作中標(biāo)公司房產(chǎn)抵債給國(guó)泰海口營(yíng)業(yè)部，損害了海發(fā)行清算組的利益，確屬不當(dāng)，海發(fā)行清算組的異議理由成立，創(chuàng)仁公司異議主張應(yīng)通過訴訟程序解決。據(jù)此海南高院于2003年7月31日作出9-16號(hào)裁定，裁定撤銷9-11號(hào)、9-12號(hào)、9-13號(hào)裁定，將原裁定抵債房產(chǎn)回轉(zhuǎn)過戶至執(zhí)行前狀態(tài)。

2004年12月18日，海口市中級(jí)人民法院（以下簡(jiǎn)稱?？谥性海?duì)以海發(fā)行清算組為原告、中標(biāo)公司為被告、創(chuàng)仁公司為第三人的房屋確權(quán)糾紛一案作出（2003）海中法民再字第37號(hào)民事判決，確認(rèn)原抵債房產(chǎn)分屬創(chuàng)仁公司和海發(fā)行清算組所有。該判決已發(fā)生法律效力。2005年6月，國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部向海口市地方稅務(wù)局申請(qǐng)退稅，海口市地方稅務(wù)局將契稅退還國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部。2006年8月4日，海南高院作出9-18號(hào)民事裁定，以海南租賃公司已被裁定破產(chǎn)還債，海南租賃公司清算組請(qǐng)求終結(jié)執(zhí)行的理由成立為由，裁定終結(jié)（1998）瓊經(jīng)初字第8號(hào)民事判決的執(zhí)行。

（1998）瓊經(jīng)初字第8號(hào)民事判決所涉?zhèn)鶛?quán)，至2004年7月經(jīng)協(xié)議轉(zhuǎn)讓給國(guó)泰君安投資管理股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱國(guó)泰投資公司）。2005年11月29日，海南租賃公司向?？谥性荷暾?qǐng)破產(chǎn)清算。破產(chǎn)案件審理中，國(guó)泰投資公司向海南租賃公司管理人申報(bào)了包含（1998）瓊經(jīng)初字第8號(hào)民事判決確定債權(quán)在內(nèi)的相關(guān)債權(quán)。2009年3月31日，海口中院作出（2005）海中法破字第4-350號(hào)民事裁定，裁定終結(jié)破產(chǎn)清算程序，國(guó)泰投資公司債權(quán)未獲得清償。

2010年12月27日，國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部以海南高院9-16號(hào)裁定及其行為違法，并應(yīng)予返還9-11號(hào)裁定抵債房產(chǎn)或賠償相關(guān)損失為由向該院申請(qǐng)國(guó)家賠償。2011年7月4日，海南高院作出（2011）瓊法賠字第1號(hào)賠償決定，決定對(duì)國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部的賠償申請(qǐng)不予賠償。國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部對(duì)該決定不服，向最高人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作出賠償決定。

裁判結(jié)果

最高人民法院賠償委員會(huì)于2012年3月23日作出 （2011）法委賠字第3號(hào)國(guó)家賠償決定：維持海南省高級(jí)人民法院（2011）瓊法賠字第1號(hào)賠償決定。

裁判理由

最高人民法院認(rèn)為：被執(zhí)行人海南租賃公司沒有清償債務(wù)能力，因其對(duì)第三人中標(biāo)公司享有到期債權(quán)，中標(biāo)公司對(duì)此未提出異議并認(rèn)可履行債務(wù)，中標(biāo)公司隱瞞其與案外人已簽訂售房合同并收取大部分房款的事實(shí)，與國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部及海南租賃公司三方達(dá)成《執(zhí)行和解書》。海南高院據(jù)此作出9-11號(hào)裁定。但上述執(zhí)行和解協(xié)議侵犯了案外人的合法權(quán)益，國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部據(jù)此取得的爭(zhēng)議房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不應(yīng)受到法律保護(hù)。海南高院9-16號(hào)裁定系在執(zhí)行程序中對(duì)案外人提出的執(zhí)行異議審查成立的基礎(chǔ)上，對(duì)原9-11號(hào)裁定予以撤銷，將已被執(zhí)行的爭(zhēng)議房產(chǎn)回復(fù)至執(zhí)行前狀態(tài)。該裁定及其執(zhí)行回轉(zhuǎn)行為不違反法律規(guī)定，且經(jīng)生效的?？谥性海?003）海中法民再字第37號(hào)民事判決所認(rèn)定的內(nèi)容予以印證，其實(shí)體處理并無不當(dāng)。國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部債權(quán)未得以實(shí)現(xiàn)的實(shí)質(zhì)在于海南租賃公司沒有清償債務(wù)的能力，國(guó)泰?？跔I(yíng)業(yè)部及其債權(quán)受讓人雖經(jīng)破產(chǎn)債權(quán)申報(bào)，仍無法獲得清償，該債權(quán)未能實(shí)現(xiàn)與海南高院9-16號(hào)裁定及其執(zhí)行行為之間無法律上的因果聯(lián)系。因此，海南高院9-16號(hào)裁定及其執(zhí)行回轉(zhuǎn)行為，不屬于《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定的執(zhí)行錯(cuò)誤情形。

我國(guó)案例指導(dǎo)制度實(shí)施已近10年白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 ，指導(dǎo)性案例在司法實(shí)踐中的應(yīng)用狀況在實(shí)務(wù)界和學(xué)術(shù)界一直備受關(guān)注。 截至2019年12月31日白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 ，最高人民法院共發(fā)布24批139例指導(dǎo)性案例，已被應(yīng)用于司法實(shí)踐的指導(dǎo)性案例共有91例，尚未被應(yīng)用的有48例。

與2018年同期（78例）相比，被應(yīng)用的指導(dǎo)性案例數(shù)量增加了13例。 援引指導(dǎo)性案例的案例， 即應(yīng)用案例共有5104例，較2018年（3098例）增加了2006例，增幅顯著。

其中民商事指導(dǎo)性案例有36例被應(yīng)用于3690例案例，刑事類指導(dǎo)性案例有18例被應(yīng)用于84例案例，行政類指導(dǎo)性案例有15例被應(yīng)用于1106例案例，執(zhí)行類指導(dǎo)性案例有5例被應(yīng)用于94例案例，知識(shí)產(chǎn)權(quán)類指導(dǎo)性案例有14例被應(yīng)用于76例案例，國(guó)家賠償類指導(dǎo)性案例有3例被應(yīng)用于67例案例。

5104例應(yīng)用案例共涉及全國(guó)1106家法院，應(yīng)用頻率最高的仍然是指導(dǎo)案例24號(hào)，高達(dá)1033次。5104例應(yīng)用案例中，法官明示援引1948例，總占比約為38%。 法官隱性援引共涉及2886例，總占比約為57%，法官隱性援引依然占比近六成。

你好 ,行政賠償標(biāo)準(zhǔn)2018年的：

1、人身自由損害的賠償標(biāo)準(zhǔn)

每日賠償金按國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。

“上年度”：賠償義務(wù)機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院賠償委員會(huì)作出賠償決定時(shí)的上年度白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 ；復(fù)議機(jī)關(guān)或人民法院賠償委員會(huì)決定維持原賠償決定的白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 ，按作出原賠償決定時(shí)的上年度執(zhí)行。

日平均工資：年均工資除以法定工作日數(shù)；年均工資由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布。

2、生命健康損害的標(biāo)準(zhǔn)

一般傷害：醫(yī)療費(fèi)、因誤工減少的收入；最高額為年均工資的5倍。

殘疾：醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金(包括因殘疾而減少的收入、殘疾后的生活困難補(bǔ)助以及精神損害賠償。部分喪失勞動(dòng)能力的白色的行政賠償最高指導(dǎo)案例 ，最高額為年均工資的10倍；全部喪失勞動(dòng)能力的，最高額為年均工資的20倍)。

死亡：死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為年均工資的20倍。

3、財(cái)產(chǎn)損害的標(biāo)準(zhǔn)

(1)違法占有或獲取財(cái)產(chǎn)的

返還財(cái)產(chǎn)；

造成財(cái)產(chǎn)損壞，恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按損害程度給付相應(yīng)賠償金；

財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)賠償金；

財(cái)產(chǎn)拍賣的，給付所得價(jià)款。

(2)吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的

賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支，即用于維持生存的基本開支，如水電費(fèi)、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)、基本工資。

(3)對(duì)財(cái)產(chǎn)造成其他損害的。

范圍

1、 侵犯公民人身自由的違法行為及其賠償方式：

（1） 違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的；

（2） 非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由的；

（3） 以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的；

（4） 違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；

（5） 造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為；

其賠償方式：每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。

2、侵犯公民人身權(quán)的違法行政行為及賠償方式：

（1）造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的五倍；

（2）造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi) ，以及殘疾賠償金，殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的十倍，全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其撫養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)；

（3）造成死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍。對(duì)死者生前撫養(yǎng)的無勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。

3、侵犯公民、法人和其他組織財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為及其賠償方式：

（1）處罰款，罰金，追繳、沒收財(cái)產(chǎn)或者違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物，攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)；

（2）查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)，造成財(cái)產(chǎn)損壞或者滅失的，能恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

（3）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)損壞的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)的，按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；

（4）應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相應(yīng)的賠償金；

（5）財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣的，給付拍賣所得的價(jià)款；

（6）吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開支；

（7）對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成其他損害的，按照直接損失給予賠償