解決賠償問題有行政機(jī)關(guān)的行政處理和人民

法院

的訴訟解決兩個(gè)不同的解決程序。我 國(guó)《國(guó)家賠償法》第9條第二款規(guī)定行政賠償先向義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng) ：“賠償請(qǐng)求人要求賠償行政賠償先向義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng) ，應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提 出行政賠償先向義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng) ，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出?！蹦壳靶姓r償先向義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng) ，世界上許多國(guó)家在處理 兩個(gè)程序的關(guān)系時(shí)行政賠償先向義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng) ，都奉行“先行政后訴訟”的原則，故稱先行處理原則。我國(guó)《國(guó)家 賠償法》亦采納了此原則。

先行處理原則的最大優(yōu)點(diǎn)在于便利賠償請(qǐng)求人一一公民、法人或者其他組織。首先， 堅(jiān)持先行處理原則，較之司法程序簡(jiǎn)便、迅速，既利于行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部處理及時(shí)、順利， 也使受害人解決賠償問題省時(shí)省力。其次，堅(jiān)持先行處理原則可以疏減行政訴訟案源，從 而減輕人民法院行政賠償案件多的負(fù)擔(dān)，以便集中力量解決重大疑難的案件。再次，由行 政機(jī)關(guān)先行處理、妥善解決，也有利于提高行政機(jī)關(guān)的威信，增加行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法權(quán)威， 促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)，提高行政機(jī)關(guān)的自我“糾錯(cuò)”能力，調(diào)動(dòng)其嚴(yán)格管理、 嚴(yán)肅執(zhí)法的積極性。

簡(jiǎn)單的是向其上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)。申請(qǐng)行政賠償請(qǐng)求途徑是行政賠償先向義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng) ：

1.一并提出行政賠償請(qǐng)求。行政賠償請(qǐng)求人在請(qǐng)求行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為進(jìn)行合法性審查的同時(shí)行政賠償先向義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng) ，也認(rèn)為該具體行政行為侵害了自己的合法權(quán)益，在復(fù)議與訴訟中間同時(shí)提出行政賠償請(qǐng)求。這時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院在先確定該具體行政行為違法的情況下，才對(duì)行政賠償請(qǐng)求作出處理。這種隨行政復(fù)議或行政訴訟一起提出行政賠償請(qǐng)求的方式就是一并提出行政賠償訴訟請(qǐng)求，或稱為附帶方式。

2.單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求。《行政訴訟法》第67條規(guī)定行政賠償先向義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng) ：“公民、法人或者其行政賠償先向義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng) 他組織單獨(dú)就損害賠償提出請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決。對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服，可以向人民法院提起訴訟?！边@一規(guī)定實(shí)際上從法律上確定了解決行政賠償請(qǐng)求的另一方式，即在雙方對(duì)行政行為的違法性沒有爭(zhēng)議，或者行政行為已被確認(rèn)為違法，或已被撤銷、變更，但對(duì)違法行政行為造成的損害未進(jìn)行處理，或者受害人對(duì)處理結(jié)果不滿意提出賠償請(qǐng)求時(shí)，首先必須向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予處理或?qū)μ幚斫Y(jié)果不滿意時(shí)，賠償請(qǐng)求人才可以向人民法院提起訴訟，稱為單獨(dú)方式。在單獨(dú)方式中，提起訴訟前必須先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)以單獨(dú)方式向人民法院起訴時(shí)，經(jīng)過先行程序是必須的，否則，人民法院不予受理。

行政賠償請(qǐng)求的方式。行政賠償請(qǐng)求人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請(qǐng)求時(shí)，必須以書面方式提出賠償申請(qǐng)書。申請(qǐng)書必須載明以下內(nèi)容：

一是受害人的姓名、性別、年齡、工作單位和住所，如果是受害人的法定繼承人或與其有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬或法定代理人行使或代為行使請(qǐng)求權(quán)時(shí)，還應(yīng)載明自己的姓名、性別、年齡、工作單位、住所以及與受害人的關(guān)系等事項(xiàng)；如果請(qǐng)求人是法人或其他組織時(shí)，則申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明其名稱、住所、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)。受害的法人或其他組織終止的，承受其權(quán)利的法人或其他組織提起行政賠償訴訟的，則應(yīng)提交原法人或組織終止的證明材料，以及賠償請(qǐng)求人與終止的法人或其他組織之間的關(guān)系的證明材料。

二是具體的賠償請(qǐng)求。例如，是要求金錢賠償，還是返還財(cái)產(chǎn)等，提出的賠償請(qǐng)求有多項(xiàng)的，應(yīng)分項(xiàng)寫清楚。

三是要求行政賠償?shù)睦碛珊褪聦?shí)根據(jù)。主要是寫明行政損害行為發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、事實(shí)經(jīng)過、造成損害程度及證明材料。如對(duì)人身造成傷害的，應(yīng)提交受害人死亡證明，說明死亡原因、時(shí)間、地點(diǎn)等證明材料以及死者生前職業(yè)、工資、收入狀況、生前撫養(yǎng)人的基本情況、喪葬費(fèi)開支等證明材料。

行政賠償有前置程序。受害人單獨(dú)提起行政賠償請(qǐng)求行政賠償先向義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng) 的行政賠償先向義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng) ，應(yīng)當(dāng)首先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出行政賠償先向義務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng) ，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償或賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人才可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或直接向法院提起訴訟。人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

【法律依據(jù)】

《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》

第十五條人民法院審理行政賠償案件，賠償請(qǐng)求人和賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)自己提出的主張，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強(qiáng)制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)。