強(qiáng)制三者險(xiǎn)條例草案五大爭(zhēng)議解讀

一、保險(xiǎn)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)保險(xiǎn)系主任郝*蘇指出，條例第六條規(guī)定存在矛盾。按照條款解釋?zhuān)１O(jiān)會(huì)需要審批各保險(xiǎn)公司不同的保單。但不同公司的費(fèi)率會(huì)存在差異。第二十二條又規(guī)定全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一責(zé)任限額。統(tǒng)一條款和費(fèi)率的情況下，審批流程失去意義。政府直接制定統(tǒng)一限額就能解決問(wèn)題。這兩條規(guī)定互相沖突，導(dǎo)致實(shí)際操作困難。

二、保險(xiǎn)責(zé)任范圍不夠明確

責(zé)任限額有限的情況下，商業(yè)三者險(xiǎn)仍有存在必要。但兩種保險(xiǎn)的賠償順序沒(méi)有明確規(guī)則。司機(jī)同時(shí)購(gòu)買(mǎi)兩種保險(xiǎn)時(shí)，事故發(fā)生后可能出現(xiàn)糾紛。需要明確劃分賠償比例。例如規(guī)定強(qiáng)制險(xiǎn)優(yōu)先賠償基礎(chǔ)部分，商業(yè)險(xiǎn)覆蓋超額部分?，F(xiàn)在條款缺乏具體指引，容易引發(fā)理賠爭(zhēng)議。

三、經(jīng)營(yíng)主體表述引發(fā)爭(zhēng)議

第五條規(guī)定中資保險(xiǎn)公司可經(jīng)營(yíng)強(qiáng)制保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。這個(gè)表述與當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境不符。外資保險(xiǎn)公司已獲得國(guó)民待遇，具備同等經(jīng)營(yíng)資格。單獨(dú)強(qiáng)調(diào)"中資"可能涉嫌歧視性條款。應(yīng)該修改為所有合規(guī)保險(xiǎn)公司，不分資本來(lái)源，均可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)資格。這樣既符合現(xiàn)實(shí)情況，也能保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、合同變更引發(fā)操作難題

第四十四條規(guī)定引發(fā)雙重?fù)?dān)憂(yōu)。條款允許三個(gè)月內(nèi)將商業(yè)險(xiǎn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)制險(xiǎn)，但操作可行性存疑。首先，強(qiáng)制險(xiǎn)保額可能無(wú)法滿(mǎn)足高端需求。其次，三個(gè)月集中辦理會(huì)造成服務(wù)擁堵。消費(fèi)者需要反復(fù)提交材料，管理者面臨巨大工作壓力。這種短期集中變更的安排，既增加群眾負(fù)擔(dān)，又影響工作效率。

五、政策背景與實(shí)施展望

該條例草案昨日開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。重點(diǎn)解決了兩大難題：無(wú)責(zé)機(jī)動(dòng)車(chē)賠償和保險(xiǎn)公司拒賠問(wèn)題。規(guī)定強(qiáng)制險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)一限額，人身傷亡賠償優(yōu)先處理。高速多車(chē)事故等復(fù)雜情況有了處理依據(jù)。郝教授預(yù)測(cè)，強(qiáng)制險(xiǎn)保額定在5萬(wàn)元較合理。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)既能保障基本需求，又不會(huì)影響商業(yè)險(xiǎn)市場(chǎng)。低額度設(shè)計(jì)可減輕中低收入車(chē)主的繳費(fèi)壓力，避免政策誤傷普通百姓。

條例關(guān)鍵條款解析

第六條規(guī)定費(fèi)率審批原則。保監(jiān)會(huì)按照"不盈利不虧損"標(biāo)準(zhǔn)審批，但未說(shuō)明具體核算方式。第二十條明確人身傷亡優(yōu)先賠償，但未提及財(cái)產(chǎn)損失處理順序。這些細(xì)則缺失可能影響實(shí)際執(zhí)行效果。建議補(bǔ)充具體實(shí)施細(xì)則，明確各類(lèi)賠償項(xiàng)目的處理流程和優(yōu)先級(jí)。

現(xiàn)存問(wèn)題解決建議

針對(duì)費(fèi)率矛盾，建議取消企業(yè)自主申報(bào)流程，直接采用政府統(tǒng)一定價(jià)。關(guān)于責(zé)任劃分，可借鑒國(guó)外分級(jí)賠償制度，設(shè)定強(qiáng)制險(xiǎn)基礎(chǔ)賠償線(xiàn)。對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體問(wèn)題，應(yīng)刪除"中資"限制表述，改為資質(zhì)審核制度。合同變更條款需要延長(zhǎng)辦理時(shí)限，增設(shè)線(xiàn)上辦理渠道，分流窗口壓力。

市場(chǎng)影響評(píng)估

強(qiáng)制險(xiǎn)實(shí)施后，預(yù)計(jì)七成車(chē)主會(huì)選擇補(bǔ)充商業(yè)險(xiǎn)?，F(xiàn)有數(shù)據(jù)顯示，80%交通事故賠償?shù)陀?萬(wàn)元，強(qiáng)制險(xiǎn)可覆蓋多數(shù)基礎(chǔ)案例。但對(duì)豪車(chē)車(chē)主和營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，仍需商業(yè)險(xiǎn)提供額外保障。保險(xiǎn)行業(yè)將面臨產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，需要開(kāi)發(fā)差異化的補(bǔ)充保險(xiǎn)產(chǎn)品。

公眾意見(jiàn)征集情況

草案公示首日收到建議超過(guò)2000條。主要爭(zhēng)議集中在賠償限額標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程方面。約六成意見(jiàn)認(rèn)為5萬(wàn)元保額偏低，建議提高到8萬(wàn)元。另有15%提議設(shè)立地區(qū)差異系數(shù)。保監(jiān)會(huì)表示將綜合考慮各方訴求，在40天公示期內(nèi)完善條款內(nèi)容。

后續(xù)實(shí)施關(guān)鍵點(diǎn)

成功推行需解決三大問(wèn)題：明確政府與市場(chǎng)界限、建立快速理賠機(jī)制、完善救助基金配套。建議設(shè)立過(guò)渡期雙軌運(yùn)行制度，允許商業(yè)險(xiǎn)并行使用半年。同時(shí)開(kāi)發(fā)全國(guó)統(tǒng)一理賠平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制險(xiǎn)快速結(jié)算。配套救助基金管理辦法需同步出臺(tái)，形成完整保障體系。

專(zhuān)家特別提醒

郝教授強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者不必急于退保商業(yè)險(xiǎn)。在政策過(guò)渡期，維持原有保險(xiǎn)更有利于權(quán)益保障。建議等待最終方案公布后，根據(jù)自身需求調(diào)整投保方案。對(duì)于營(yíng)運(yùn)車(chē)輛或高端車(chē)主，保持商業(yè)險(xiǎn)全覆蓋仍是必要選擇。