法律分析基層法院現(xiàn)狀 ：一是人民群眾司法需求基層法院現(xiàn)狀 的快速發(fā)展與法院干警司法能力提升之間基層法院現(xiàn)狀 的矛盾越發(fā)突出。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展基層法院現(xiàn)狀 ，新矛盾、新問題層出不窮基層法院現(xiàn)狀 ，而司法能力的提高需要法官知識閱歷的長期積淀，需要法院不斷突破工作定式和惰性，然而司法能力的提升還是滯后于社會矛盾的發(fā)展。

二是案件多人員少的問題更加凸顯。由于法官招錄的高門坎，以及法官編制的嚴(yán)格限定，法官人數(shù)未能按案件增長比例增長。然而案件不僅僅是數(shù)量絕對增長，而且案情越發(fā)復(fù)雜，人民群眾的期待越發(fā)高漲，使案件多人員少的問題更加凸顯。

三是立審執(zhí)分開原則缺陷多多。立審執(zhí)分開是法院審判工作遵循的基本原則，然而立和審當(dāng)中，很少對執(zhí)行問題過多考慮，未采取財產(chǎn)權(quán)保全等措施，待執(zhí)行當(dāng)事人財產(chǎn)時，財產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者變賣，從而無法保證判決內(nèi)容能夠得到切實執(zhí)行。

法律依據(jù)：《中華人民共和國民事訴訟法》第三條 人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟，適用本法的規(guī)定。

從大眾角度而言，社會大眾越信任或尊重，司法公信力越高，司法公信是司法基層法院現(xiàn)狀 的生命力，是人民法院立院之本。加強司法公信力建設(shè)，是法院全面實現(xiàn)司法、執(zhí)法為民宗旨的重要舉措，法院加強對提升司法公信力對策的調(diào)查與研究，是法院面臨的一項重要課題。

一、當(dāng)前人民法院司法公信力不足的現(xiàn)狀分析

導(dǎo)致司法公信力不高的原因，既包括涉案因素也包括案外因素，現(xiàn)象不僅存在于涉訴當(dāng)事人中，也存在于普通大眾之中。但總體來說，大致呈如下態(tài)勢：

（一）漠視法律，偏信私立。當(dāng)自己的合法權(quán)益受到非法侵害時，要運用法律武器來維護自己的合法權(quán)益，然而在具體實踐中，當(dāng)糾紛擺在面前，一些人并未選擇法律途徑，而是對私立救濟情有獨鐘。如在基層法院現(xiàn)狀 我們基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)民間出現(xiàn)糾紛，往往請當(dāng)?shù)赜新曂娜顺雒嬲f理化解，這還是有些許合理之處，有些村民之間鬧點小矛盾，一喊嗓子家族里少則上十多則幾十個親戚齊上陣互相叫板，實力弱、人丁少的一方也就服軟息事了。更有甚者，部分群眾面對糾紛，竟想到的是非法組織，找來些痞霸勢力，由他們?nèi)ビ懰^的說法公道，小則威逼恐嚇，大則動粗施暴。為什么一些群眾面對糾紛，面對侵害，沒有想到來法院定紛止?fàn)?，用法律維護正當(dāng)權(quán)益呢基層法院現(xiàn)狀 ？這表現(xiàn)出的是他們對司法的不信任，是司法公信力不足的體現(xiàn)。

（二）不打證據(jù)打關(guān)系。不少涉案當(dāng)事人認為要打贏官司，最重要的因素是擁有社會關(guān)系是最為重要的，在訴訟過程中，不少當(dāng)事人表示想過找關(guān)系影響法官判決，認為自己不找別人也會找，有些當(dāng)事人甚至懊惱自己沒能力，苦于自己找不到關(guān)系。這些當(dāng)事人認為案子一旦進入訴訟階段，就得想辦法和辦案法官拉近關(guān)系，否則證據(jù)再硬也可能會因?qū)Ψ疆?dāng)事人有關(guān)系而輸了官司。所以他們不走正常訴訟流程、不走正常舉證說理，而是想辦法請客送禮、人情打點的私下接觸法官，就連處于有利訴訟地位的一方當(dāng)事人也免不了乘關(guān)系、忙人情，希望如此這樣就能使自己勝算更大，這一情況可不僅僅只說明當(dāng)事人法治理念缺乏和淡薄，更體現(xiàn)了如今的法院、法官在群眾中的司法公信力的薄弱。

（三）裁判結(jié)果難買賬。值得注意的是，有些案件宣判后，為什么會出現(xiàn)敗訴方上訴甚至雙方當(dāng)事人均上訴的局面，而上訴法院卻均支持一審法院原審判決呢？出現(xiàn)此現(xiàn)象的原因除了在于當(dāng)事人法律水平不高外，關(guān)鍵還在于法官辦案程序不合規(guī)范導(dǎo)致雖然實體公正但當(dāng)事人仍感覺沒受到合理對待，認為裁判不公。另外還有一些法官制作的裁判文書說理性不強，對當(dāng)事人又沒有進行詳細的判后釋明、答疑解惑，導(dǎo)致當(dāng)事人難以信服，一審裁判的公信力不高。

（四）執(zhí)行不力，判決如空門。毋庸置疑困擾法院日常工作和影響法院司法公信力的一大矛盾便是執(zhí)行難。案件審判結(jié)果為勝訴但執(zhí)行不到位，執(zhí)行案件的執(zhí)結(jié)率不高。執(zhí)行難除了有法院自身內(nèi)部因素以及被執(zhí)行人確有特殊情況無法履行外，被執(zhí)行人對裁判文書不信服、對裁判結(jié)果不認同也是拒絕配合執(zhí)行的一個重要方面。執(zhí)行法官普遍表示經(jīng)?；蚺紶柺艿疆?dāng)事人的人身攻擊或人身安全威脅，不少法院統(tǒng)計工作一年內(nèi)就遭受過幾起暴力抗法事件，有的當(dāng)事人暴打執(zhí)行法官、損壞法院執(zhí)行公務(wù)車輛、有的當(dāng)事人拿砍刀威脅法官等等，這樣的威脅甚至暴力抗拒執(zhí)行，說明了生效的裁判結(jié)果存在著嚴(yán)重司法公信力不足的問題。

（五）信訪不信法，非正常上訪現(xiàn)象嚴(yán)重。涉法上訪案件的日益增多，是影響司法環(huán)境的一大重要因素。很多法官認為人們?nèi)罕姛o理上訪、信訪不信法，使法院面臨著巨大的維穩(wěn)壓力。公安局、檢察院、法院三大司法機關(guān)，為何上訪案件數(shù)法院最多？為什么有些案件被四級法院駁回后，當(dāng)事人仍舊選擇上訪？為什么還會有一個案件連續(xù)上訪、多年上訪不斷的現(xiàn)象出現(xiàn)？無疑就是當(dāng)事人對裁判不服、對司法不滿的強烈體現(xiàn)。

（六）媒體炒作，司法形象一落千丈。以民謠的形式對某種社會現(xiàn)象進行評說，是古今以來老百姓參與社會政治文化生活的一個重要方式。這些年來，社會上遍地流傳著嘲諷人民法院或法官的各種民謠，如老百姓不滿法官辦案效率低、裁判不公及服務(wù)意識差時說的“餓死莫做鬼，氣死莫告狀”，如老百姓不滿打官司難、司法腐敗及司法不公正時說的“官司一進門，兩邊都托人”、“大蓋帽兩頭翹，吃了原告吃被告”，同時大眾媒體不斷報道一些法官辦案執(zhí)法違法行為的新聞和發(fā)布一些法官吃、拿、卡、要的鏡頭畫面使人民法院和法官的司法形象大打折扣。這些流傳廣泛的民謠和網(wǎng)絡(luò)媒體鮮活的報道，其部分內(nèi)容有時有夸大渲染的成分，或者說即便內(nèi)容真實也不能說明這就是法院系統(tǒng)普遍存在的現(xiàn)象，但至少表明了社會大眾及媒體對司法不信任的心態(tài)，極不利于司法公信力的建設(shè)。

二、影響司法公信力的決定性因素

根據(jù)近年來司法工作的具體實踐相分析，筆者認為目前影響司法公信力的因素有很多，即有法院內(nèi)部自身建設(shè)滯后的因素，也有法院外部司法環(huán)境弱化的因素，決定性因素具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）法院內(nèi)部自身建設(shè)滯后的因素

1.部分法官專業(yè)素質(zhì)偏低。司法公信力高低與法官的總體素質(zhì)密切相關(guān)?；鶎臃ㄔ翰粌H法官數(shù)量與工作量相差甚遠，而且自身素質(zhì)也難適應(yīng)當(dāng)前審判工作的需要。大多基層人民法院，有編制人員少，而具有法官資格，能夠獨立審理案件的更少，除去領(lǐng)導(dǎo)和從事綜合業(yè)務(wù)工作的之外，一線辦案人員平均每年承辦各類案件（包括執(zhí)行案件）多達2000多件，人均100件左右，除去周末、法定節(jié)假日及其他請假休假等，平均2天就要審結(jié)1件案件，這樣浩大的工作量，有瑕疵也是不可避免的。從法院隊伍情況來看，基層人民法院的大學(xué)全日制本科法學(xué)專業(yè)不足十分之一，且多數(shù)為軍轉(zhuǎn)和招干，雖然經(jīng)過多次的法官培訓(xùn)和多年法院工作經(jīng)驗，但不可否認的說存在專業(yè)基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)技能低下等法學(xué)理論和實踐不強的問題，影響著司法公信力的建設(shè)。

2.司法腐敗行為屢禁不止。全國各級法院年年開展黨風(fēng)廉政教育活動，成效是有的，但司法腐敗之風(fēng)依然存在。極個別的法官辦人情案、關(guān)系案甚至金錢案，吃、拿、卡、要的行為更是屢見不鮮，導(dǎo)致枉法裁判、裁判不公，當(dāng)事人對裁判結(jié)果難以信服。更有些法官不惜鋌而走險走上違法犯罪道路，這樣的情況不僅僅存在于普通干警中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部也難過“錢”關(guān)。雖說現(xiàn)象是個別的、情況是少數(shù)的，但不得不說司法腐敗是最大的腐敗，是成千上萬普通群眾看在眼里、聽在耳里、記在心里的腐敗，腐敗在老百姓心里落了根，老百姓心里有了疑，這樣還如何讓老百姓心悅誠服的說司法公正，司法公信力更是從何談起。

3.司法程序公正有待提高。在進行訴訟活動中，部分法官的注意力往往局限于實體上的公正，而對于程序法上的不公正現(xiàn)象則比較寬容，可實際上，程序公正是實現(xiàn)實質(zhì)正義不可或缺的一個重要組成部分，它有助于保證老百姓的基本人權(quán)，更有助于形成老百姓對司法公信力的普遍認同和信任。而實踐中，個別法官存在歧視當(dāng)事人、不尊重當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，審判活動中行為隨意、偏袒失公；個別合議庭合而不議、議而不合，審判委員會案件評議形如虛設(shè)；個別法官缺乏時間觀、質(zhì)效觀，案件不到審限堅決不辦，甚至非正常超審限辦案的現(xiàn)象也屢有發(fā)生；個別法官裁判后不對當(dāng)事人答疑解惑，不進行判后釋明等等。這樣的程序不公是對當(dāng)事人基本權(quán)利的一種剝奪，要知道沒有程序上的公正，實體公正也就會成為一句空話，即使結(jié)果公正，也體現(xiàn)不出來，也會受到質(zhì)疑，也將會極大的損害司法公信力。

（二）法院外部司法環(huán)境弱化的因素

1.個別群眾法治觀念淡薄。可以說，基層法院現(xiàn)狀 我國有著幾千年璀璨的歷史文化，但法律文化卻沒有得到相應(yīng)的普及，老觀念“自古衙門口朝南開，有理無錢莫進來”無不影響著人們對司法的偏見。社會大眾文化水平參差不齊，普法教育斷斷續(xù)續(xù)未見深入，終究改變不了群眾法律意識淡薄、質(zhì)疑司法的大局面。缺失的法律文化，導(dǎo)致群眾往往以粗淺的、感性的認識來判斷法律，對法律所遵循的強制性、規(guī)則化的程序感到十分排斥和不解。一旦出現(xiàn)敗訴后果便懷疑是否司法腐敗，便遷怒存在司法不公，輕者申訴上訴、重者惡意上訪、甚至暴力抗法。不可否認，法治觀念淡薄必然影響著司法公信力的提升。

2.司法宣傳普及工作滯后。近年來我國已經(jīng)進入電子化、科技化、信息化高速發(fā)展時期，法院宣傳工作明顯加強，但僅僅局限于對法院文化的宣傳、對案件報道的宣傳、對干警形象的宣傳，而對于司法改革的推進宣傳、對于訴訟程序的規(guī)范宣傳、對于具體法律法規(guī)的宣傳明顯滯后，公眾對法院改革措施缺乏認識、對法官辦案流程無法了解，都會影響法院、法官具體工作實踐，都會影響司法公信力的建設(shè)。比如我院法官在審理案件時，就出現(xiàn)因為當(dāng)事人沒有依據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定進行舉證，而導(dǎo)致自己在訴訟中敗訴。后來我們對其進行案件回訪時，當(dāng)事人竟說根本不知道什么舉證責(zé)任和舉證期限，該司法解釋更是看都沒看過，覺得自己著了法律的道，被法律坑了。老百姓舊有思想就是覺得只要自己有理就該贏官司，這樣的傳統(tǒng)思想導(dǎo)致自己在訴訟中處于不利地位，卻不會讓他們理解法院、法官現(xiàn)有辦案模式，不會讓他們信任司法。因此加強司法宣傳，尤其是法律規(guī)范的宣傳極為必要。

3.司法體制自身有待改革。司法體制弱化往往造就不了良好的司法環(huán)境，而目前司法體制自身弱化主要表現(xiàn)在三大方面，一是司法模式行政化。據(jù)統(tǒng)計，全市有39%的法官認為法院管理行政化，上級對下級法院，院長、庭長等對法官干涉過多，有31%的法官認為監(jiān)督多頭，個案監(jiān)督、事中監(jiān)督、以監(jiān)督名義干預(yù)司法現(xiàn)象嚴(yán)重。濃重的行政色彩，不僅使辦案法官具體辦案還要接受層層審批，無法自主辦案，審而不判、判而不審現(xiàn)象突出，還使得下級法院就具體案件向上級法院請示、匯報，上級法院向下級法院發(fā)布指示、命令，無視審級制度，二審終審無法實現(xiàn)。二是司法權(quán)力地方化。據(jù)統(tǒng)計，全市有81%的法官認為人事、財權(quán)受制于黨委政府，無法超脫地方利益最為影響司法環(huán)境。人員配置，經(jīng)費撥款受制于黨委政府，必然使司法依附于行政，導(dǎo)致司法也出現(xiàn)地方保護主義，影響著司法公信力的提升。三是司法活動功利化。司法活動功利化，經(jīng)費得不到保障，導(dǎo)致上門攬案等現(xiàn)象的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了司法環(huán)境?？梢哉f各級法院尤其是基層法院，經(jīng)費不足嚴(yán)重制約了法院正常工作的發(fā)展，而憑借司法權(quán)從事創(chuàng)收活動是一些基層貧困法院緩解自身經(jīng)費壓力的普遍做法，受案不受案以有無利益可圖為標(biāo)準(zhǔn)，想方設(shè)法去攬訴訟標(biāo)的大的案件，可司法權(quán)運行一旦走上了以利益為驅(qū)動的軌道，哪還有司法公信力可言。

三、提升司法公信力的有效途徑

目前，司法公信力不足的問題已經(jīng)引起了有關(guān)方面尤其是各級法院、法官的高度重視，如何提升司法公信力是一個國家法治建設(shè)的重要課題，更是作為人民法院的立院之本、法官的立身之根需要我們深思的發(fā)展問題。不可否認，司法公信力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，需要內(nèi)部法院自身建設(shè)與外部司法環(huán)境建設(shè)相統(tǒng)一、相結(jié)合，共同完善以提升司法公信力。

（一）法院自身建設(shè)

1.提高專業(yè)技能，提升業(yè)務(wù)能力。大多數(shù)法院均面臨著案多人少、辦案壓力大的問題，但這不是法官辦“瑕疵案”的借口，也不是僅僅依靠法官增編增量能有效緩解的，關(guān)鍵還在于提高法官專業(yè)技能，提升法官業(yè)務(wù)能力。成就專業(yè)化、職業(yè)化、精英化的法官，外部需要完善法官法、深化法官選任、培訓(xùn)、考核等方面的改革以及創(chuàng)新國家統(tǒng)一司法考試制度的模式，內(nèi)部需要不斷提高辦案人員的法律理論素養(yǎng)與實踐水平，法院要采取多種形式、豐富多樣的方法對法官進行培訓(xùn)教育、組織統(tǒng)一的學(xué)習(xí)研討會，及時學(xué)習(xí)、重點領(lǐng)會新頒布的法律法規(guī)、司法解釋，定期開設(shè)達標(biāo)考試，檢驗學(xué)習(xí)成果。法官自身要努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)積極性、自覺性，將專研業(yè)務(wù)、提高技能做為日常工作生活的重心，使自己真正做到司法公平、司法正義。

2.多措并舉，杜絕司法腐敗。第一，狠抓廉政教育。廉政思想的培育本就是一個不間斷的持之以恒的過程，要想確保司法隊伍的純潔性，就必須長期鞏固對法官的廉政思想教育，使之樹立牢固的公正司法、司法為民理念不動搖，自覺抵制各種不正之風(fēng)和腐朽思想，同一切破壞司法公正的行為做斗爭，維護司法公信力。第二，健全監(jiān)督機制。杜絕司法腐敗，就要把司法不正之風(fēng)扼殺在搖籃之中。加強對法官，特別是重要業(yè)務(wù)部門法官及領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，尤其是對上班八小時之外時間的監(jiān)督尤為重要。接受社會監(jiān)督，開設(shè)舉報箱，公布舉報電話和舉報郵箱，讓群眾雪亮的眼睛為廉政司法保駕護航。不定期進行案件抽查、案件回訪，使全院沉浸在廉政工作的氛圍之中，給自律性差、控制力弱的法官打好預(yù)防針。第三，落實嚴(yán)肅查辦。一旦發(fā)現(xiàn)法官存在貪污受賄、徇私舞弊造成裁判不公、冤假錯案的，依照相關(guān)規(guī)定，該追究刑事責(zé)任的予以追究，該辭退的予以辭退，該取消評先的予以取消，該扣發(fā)獎級的予以扣發(fā)，堅決做到嚴(yán)辦理、肅風(fēng)氣。

3.落實程序公正，提高司法效益。程序公正是案件實質(zhì)公正的基礎(chǔ)，是影響司法公信力的一個關(guān)鍵性因素。因此，法官一定要對案件、對案件當(dāng)事人本著高度負責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序，保證案件從立案到執(zhí)行均能經(jīng)得起程序公正的檢驗。在立案階段，筆者認為將案件的程序性事務(wù)如訴訟流程釋明等工作交由立案庭行使，從而將審判實體與訴訟程序相分離，不給具體辦案法官過早評判案件，出現(xiàn)裁判不公等類似情況出現(xiàn)的機會，同時也使老百姓詳細了解訴訟模式及訴訟注意事項，便于老百姓充分行使訴訟權(quán)利。在訴訟階段，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利是當(dāng)事人保護自己合法權(quán)益的訴訟手段，我國的訴訟法均規(guī)定了當(dāng)事人享有的特定訴訟權(quán)利，而辦案法官要做的就是保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利的正確行使，對當(dāng)事人提出的合法、合理訴求或意愿悉心傾聽、耐心解答、化解糾紛。在裁判階段，裁判文書要正確引用法律及法條，明之以法、寓教于判。文書要具備說理性，使老百姓能讀懂、讀通裁判結(jié)果，法官要積極履行判后釋明權(quán)，針對老百姓的提問要耐心細致的解答，做好判后疏導(dǎo)工作。在執(zhí)行階段，執(zhí)行法官要注重辦案的法律效果、政治效果與社會效果的有機統(tǒng)一，注意執(zhí)法的方式方法，在保護當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的同時積極化解雙方矛盾，講法律，重民情，加大調(diào)解力度，力爭使當(dāng)事人自覺主動配合執(zhí)法。不可否認，當(dāng)法官心系于民、司法為民時，法官與群眾也就一家親了，矛盾化解了、糾紛沒有了、群眾滿意了、司法公信力也就提升了。

（二）司法環(huán)境建設(shè)

1.加強法律意識建設(shè)。法律宣傳教育工作的滯后，極大地影響了全社會法治建設(shè)進程，同時也影響著司法公信力的提升。攻克法律意識淡薄的難關(guān)，需要做好以下工作：首先，加強普法教育。各地政法委應(yīng)不定期組織公、檢、法、司聯(lián)合政府、人大、紀(jì)委等相關(guān)涉法單位開展法制宣傳教育活動和司法清理活動，使老百姓作為主人翁地位參與司法活動，提升百姓對司法的信任感，培養(yǎng)百姓的法律意識，增加對法律的學(xué)習(xí)積極性，重樹司法權(quán)威。其次，強化法律宣傳。法律宣傳深入人心，老百姓的訴訟意識與權(quán)力意識也將在潛移默化中被喚醒，當(dāng)全民的法律意識提升了，司法利用率也就提高了，司法權(quán)威與司法公信力也就提升了。如我院的具體做法大致有在訴訟活動的每一階段，不失時機地向當(dāng)事人宣傳法律；積極邀請普通群眾旁聽案件審理過程、參觀法官工作模式、觀看法院、法官自身建設(shè)宣傳片；普法冊、普法宣傳片、法務(wù)室、說理室、法官定點聯(lián)眾、聯(lián)合大眾媒體宣傳法院、法官形象等做法使司法走近群眾，讓群眾接受司法。最后，堅持不懈莫動搖。法院和法官要清醒的意識到公民法律信仰的形成、法律意識的增強都是一個長期的、打持久戰(zhàn)的過程，不是能一蹴而就的，老百姓迷信權(quán)利、忽視權(quán)利、輕訴厭訴、誤解司法的心態(tài)，也不是一天兩天就能糾正的，尊重法律、樹立司法權(quán)威，提升司法公信力，需要全社會共同努力、堅持不懈的開展全面法律意識建設(shè)活動才能得以實現(xiàn)。

2.落實司法改革，堅持司法獨立。提升司法公信力，司法獨立是關(guān)鍵。落實司法體制改革，杜絕司法地方化、行政化、功利化是關(guān)鍵。司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，不受立法權(quán)、行政權(quán)的干預(yù)，司法權(quán)的行使過程完全自主獨立，不受外界因素、外部權(quán)利干擾才是司法公平正義的前提保證。嚴(yán)格按照十六大報告，按照公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法的要求，完善司法機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理制度，進一步健全權(quán)責(zé)明晰、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。從制度上保證審判機關(guān)和辦案法官依法獨立、公平公正的行使審判權(quán)。具體實踐中，司法帶有的行政化、地方化、功利化色彩將司法權(quán)與其他權(quán)力相混淆，扼殺了司法原本的獨立品格，也使法院、法官喪失了令當(dāng)事人和社會大眾信服的司法權(quán)威和正義之感。因此必須革除司法地方化、行政化、功利化傾向，還原司法獨立本色。在具體做法上，筆者認為除了高標(biāo)準(zhǔn)要求辦案法官做到程序公正外，強化審判獨立與改革司法體制才是王道。通過改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟想適應(yīng)的司法制度，以司法體制獨立制，司法財政單位單立制為原則，從機構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分、管理模式、財政體制等方面進行完善革新，保證法院客觀、中立地位，保證法官獨立、中立、公正行使司法權(quán)，改革現(xiàn)行法官制度，從法官錄用、任職、調(diào)任、懲戒等方面進行制度改革，保證正義的最后一道防線的高度純潔性。

我國司法公信力建設(shè)起步較晚，對司法公信力的調(diào)查研究也相對粗淺落后，但提升司法公信力是一個綜合性強的系統(tǒng)工程，是需要全社會長期的、堅持不懈去奮斗的事業(yè)。相信通過所有法律人與社會公眾的共同維護與努力探求，提升司法公信力這一難題將在不久的將來被我們所攻破。（作者單位：江西省萬安縣人民法院）

（一）民事審判方面

一是訴訟調(diào)解率、當(dāng)庭宣判率有待提高，上訴率偏高，沒有充分發(fā)揮調(diào)解在化解矛盾、案結(jié)事了、易于執(zhí)行等方面的獨特作用，在做當(dāng)事人的調(diào)解工作、息訴息訪方面尚存在一些欠缺。

二是裁判文書需改進，仍存在一些裁判文書認定事實不清，裁判說理不透，邏輯性不強，制作粗糙，缺乏應(yīng)有的嚴(yán)謹性、規(guī)范性、權(quán)威性。

三是少數(shù)民事法官在審理階段兼顧執(zhí)行不夠，訴訟保全不及時，判決主文不明確，給案件的執(zhí)行帶來困難。

四是取證難、證人出庭作證率低長期困擾民事審判，影響了案件審理的公正和效率。

五是送達難的問題突出。應(yīng)該說，法律規(guī)定的送達方式種類是比較齊全的，基本上能符合民事訴訟的要求。但是，法律規(guī)定的送達方式不夠靈活，送達程序過于嚴(yán)格、苛刻，客觀上造成了法院訴訟文書“送達難”，并在一定程度上制約了審判效率的提高，影響著法院審判工作的順利進行。關(guān)于直接送達，有的當(dāng)事人外出經(jīng)商、居無定所基層法院現(xiàn)狀 ；有的當(dāng)事人地址不詳或者地址發(fā)生了變化基層法院現(xiàn)狀 ；有的當(dāng)事人躲避送達，客觀上送達困難。法院送達訴訟文書時，有時需要反復(fù)多次才能送達，有的則是無法送達。關(guān)于留置送達，在直接送達時，當(dāng)事人拒收的，根據(jù)《民事訴訟法》第79條規(guī)定，送達人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織或所在單位的代表在場見證。實踐中大部分的基層組織或單位人員不是找不到，就是找到了也不愿意來，來了也不愿意見證。所以，留置送達實際操作難度較大，要求過于繁瑣。關(guān)于公告送達，民事訴訟法及其解釋對公告送達作了較為詳細的規(guī)定，但在實際操作中仍存在諸多問題。首先是期限太長。其次，費用太高。在報紙上刊登公告送達的，對經(jīng)濟拮據(jù)的當(dāng)事人是不小的負擔(dān)，對標(biāo)的額較小的案件則明顯增大了訴訟成本。關(guān)于郵寄送達，由于當(dāng)事人地址變更等原因，郵寄多次被退回，不僅延長了訴訟文書的在途時間，而且也增加了當(dāng)事人的訟累。根據(jù)我國法律規(guī)定，采用郵寄送達的法律文書其送達日期以郵局回執(zhí)上注明的收件日期為準(zhǔn)。在送達過程中，有時郵局不是直接送達到當(dāng)事人手中，而是先由村委會等簽收再轉(zhuǎn)交當(dāng)事人。由于種種原因，有時訴訟文書幾次周轉(zhuǎn)才轉(zhuǎn)到當(dāng)事人手中，如果以郵局回執(zhí)記載的日期計算上訴期限，則早已超期，當(dāng)事人如何行使上訴權(quán)成為一個難題。同時，由于郵局的投遞規(guī)定不等同于法律規(guī)定的送達，投遞的法律文書通常由他人代簽，所以達不到送達的效果。也為將來案件執(zhí)行等環(huán)節(jié)埋下隱患，甚至引起當(dāng)事人的上訪。

（二） 民事涉訴信訪方面

民事案件的基數(shù)大，法律關(guān)系復(fù)雜，涉及當(dāng)事人切身利益，民事涉訴信訪量相應(yīng)偏高。從審查分析的情況看，主觀故意造成的錯案是極個別的，究其原因，一方面是由于法院自身少數(shù)案件質(zhì)量和效率不高、司法不規(guī)范、辦案不透明、程序不公正、裁判文書說理性不強、辨法析理工作不細，未能使當(dāng)事人勝敗皆服。個別同志就案辦案，不注重法律效果與社會效果的統(tǒng)一。

另一方面，有些當(dāng)事人法律意識和訴訟風(fēng)險意識不強，把自己舉證不能、訴訟決策失誤、不當(dāng)行使訴訟權(quán)利、不積極履行訴訟義務(wù)導(dǎo)致的不利訴訟結(jié)果，視為司法不公，申訴不止。

再者，有些當(dāng)事人存在思想觀念誤區(qū)，上訪人員信“多”不信“少”，不論什么事，這個部門跑了又去其他部門去找領(lǐng)導(dǎo)基層法院現(xiàn)狀 ；信“鬧”不信“理”，不管有理無理，先鬧再說，認為大鬧大解決、小鬧小解決，不鬧不解決，只要一鬧，領(lǐng)導(dǎo)就會重視。

（三）民事審判隊伍方面

一、隨著市場經(jīng)濟不斷深入發(fā)展，社會經(jīng)濟交往不斷增多，公民法律意識和自我保護意識不斷增強，大量的案件和糾紛涌向法院。特別是2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，因為訴訟成本的降低，當(dāng)事人發(fā)生糾紛后更多地選擇到法院以訴訟方式解決爭端。但是審判力量的相對不足，人少案多的矛盾日益突出，影響了民事案件的質(zhì)量和效率。

二、是由于受人員編制、進人機制等因素制約，民事審判法官青黃不接、人才斷層、人才流失的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，制約著民事審判工作的可持續(xù)發(fā)展。

三、盡管大部分民事法官非?？释麑W(xué)習(xí)培訓(xùn)，但囿于經(jīng)費短缺，參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，業(yè)務(wù)書籍匱乏，造成知識更新慢、法律適用水平低、駕馭庭審能力弱，使法官業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力的提高受到了限制。

四、是法官的人格和尊嚴(yán)時常受到無端的侮辱和損害，甚至人身安全也經(jīng)常受到威脅，對此確無能為力。

五、是法官的工作壓力大、風(fēng)險大，政治和經(jīng)濟待遇不高，導(dǎo)致部分法官不愿意從事審判工作，特別是不愿意從事民事審判工作?，F(xiàn)在成為一名法官，需經(jīng)公務(wù)員考試、司法考試，門檻不可謂不高?？v觀其他職業(yè)和其他單位，法官雖神圣，但經(jīng)濟待遇處于中下水平，法院雖威嚴(yán)，但只是一個部門，特別與黨委、組織部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，基層法院里解決一個副科、正科非常難。有的同志臨到退休還沒有解決副科，有的同志在副科這個級別上二十五年之久未動。

（四）物質(zhì)裝備和經(jīng)費保障方面

基層法院及派出人民法庭審理了大部分民事案件。但基層法院和人民法庭辦案條件不佳，有些法庭沒有每人配備電腦、傳真機等辦公設(shè)備，缺少必要的交通工具。2007年4月1日新的《訴訟費用交納辦法》施行后，收費標(biāo)準(zhǔn)大幅下調(diào)，加上新《訴訟費用交納辦法》第十五條、第十六條，以調(diào)解方式結(jié)案、適用簡易程序?qū)徖淼陌讣p半收費的規(guī)定，更令基層法院雪上加霜。一直以來，基層法院承擔(dān)著繁重的審判任務(wù)，往往面臨人少案多，案件標(biāo)的小，訴訟費收入少，導(dǎo)致辦公經(jīng)費奇缺的窘境。

（五）司法環(huán)境方面

由于現(xiàn)行司法體制的某些局限，地方和部門保護主義對民事審判的干擾仍然存在，突出表現(xiàn)在對法院審理房屋拆遷、土地征用等涉及地方利益的案件，不予配合，甚至不當(dāng)干預(yù)；托人說情、找關(guān)系送材料、找領(lǐng)導(dǎo)批意見、找媒體施加壓力的現(xiàn)象較為普遍，民事審判的司法環(huán)境有待進一步改善。

一是建立健全法院系統(tǒng)專業(yè)人才流轉(zhuǎn)機制基層法院現(xiàn)狀 ，促進審判人員流動；

二是疏通審判人員晉升渠道，即使在基層也有晉升空間；

三是看司法制度改革改到什么程度基層法院現(xiàn)狀 了。。。

BTW 基層工作不好做 尤其是司法系統(tǒng)的 講情講理講法是容易讓人抑郁的過程 調(diào)節(jié)好心態(tài)吧

隨著社會基層法院現(xiàn)狀 的飛速發(fā)展，各種新基層法院現(xiàn)狀 的社會意識形態(tài)相互滲透，導(dǎo)致社會大眾的意識形態(tài)越來越復(fù)雜化。同樣，在基層法院隊伍中，思想狀況也發(fā)生了許多新的變化，出現(xiàn)了許多新的問題。因而，在充分認識基層法院隊伍建設(shè)取得進展的同時，也要更充分認識到新時期下法院隊伍建設(shè)存在的新問題，進而正確分析目前法院思想政治工作的現(xiàn)狀，提出改進措施，探索解決問題的新方法。切實加強基層法院隊伍建設(shè)的思想政治工作，對于提高基層法院隊伍素質(zhì)，維護司法公正有著十分重要的意義。 一、當(dāng)前法院政工管理工作所面臨的問題 (一)法院政治工作如何更好的為業(yè)務(wù)工作服務(wù)的問題。思想政治工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是法院機關(guān)全面履行法律審判職能的重要保障，更是新形勢下法院隊伍保持旺盛活力的生命線。如何使法院工作緊跟新形勢，理清新思路，實施新舉措，拓展新業(yè)績，切實為法院業(yè)務(wù)工作服好務(wù)是擺在當(dāng)前法院政治工作面前一個重要課題。當(dāng)前基層法院機關(guān)普遍存在重業(yè)務(wù)，輕思想政治教育的問題。甚至有人認為政治工作的條條款款太多，反而讓業(yè)務(wù)工作束手束腳。這主要是因為他們對法院政治工作在法院各項工作中的地位和作用認識不到位。也跟我們當(dāng)前法院政治工作的方式方法和法院政治工作者個人意識不到位有關(guān)。理清法院政治工作與法院業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，成了當(dāng)前法院政治工作如何更好的位業(yè)務(wù)工作服務(wù)面臨的一個亟待解決的嚴(yán)峻問題。 （二）思想政治工作隊伍薄弱。編制不明確，人員不確定，職級不落實是較為普遍的現(xiàn)象，導(dǎo)致了基層法院政工干部隊伍薄弱；政工工作繁雜瑣碎，頭緒多，許多人樂意從事審判業(yè)務(wù)工作，而不安心在政工部門工作；基層法院的政工部門配備人員少，政工干部只忙于辦理一般的事務(wù)性工作，很難集中精力思考、探討、調(diào)查研究隊伍的思想狀況，甚至有時把做思想政治工作也作為一般事務(wù)性工作應(yīng)付了事。 二、當(dāng)前基層法院在加強隊伍建設(shè)上所面臨困難與問題 (一)基層法院院在隊伍年齡結(jié)構(gòu)上青黃不接的問題須引起高度重視。目前，我院法官隊伍的年齡結(jié)構(gòu)上青黃不接的問題，年齡出現(xiàn)斷層，業(yè)務(wù)力量不足。雖然近幾年來，中央政法專項編制從一定程度上緩解了司法機關(guān)編制不足的問題，法院機關(guān)每年也通過公開招錄、選調(diào)的形式來解決人員不足的問題。但是，法院機關(guān)年齡結(jié)構(gòu)老化的問題仍然客觀存在，大部分人員都集中在40歲以上，新招錄的人員很多，但是在工作經(jīng)驗和業(yè)務(wù)熟練程度上跟當(dāng)前法院工作的需要好有很大的差距，但恰恰這部分人承擔(dān)著實際工作中的絕大部分工作任務(wù)。 (二)當(dāng)前法官隊伍專業(yè)化程度有待加強，骨干力量的大量流失。我國法院機關(guān)人員的現(xiàn)狀是法律專業(yè)程度較為薄弱，因為種種歷史原因，很多法院干警都不是法律專業(yè)出身，多數(shù)是從公安隊伍、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)或者其他單位充實到法院隊伍當(dāng)中。絕大部分法院干警都沒有接受系統(tǒng)的法律專業(yè)教育，都是通過在實際工作中摸索出的一套工作方法和經(jīng)驗。目前隨著我國干部交流的力度加大，干部的流通渠道增多，很多能力較強，業(yè)務(wù)精通的骨干力量通過各種渠道交流到上級法院或其他機關(guān)工作，造成人才的大量流失，其中主要表現(xiàn)在審判和文字工作人員。 (三)法官隊伍知識老化的問題應(yīng)當(dāng)引起重視。當(dāng)前我國處在一個敵我矛盾的復(fù)雜期，內(nèi)部矛盾的尖銳期和各類刑事犯罪的高發(fā)期，法院機關(guān)在維護社會穩(wěn)定的工作當(dāng)中承擔(dān)著較重的任務(wù)，繁重的工作任務(wù)讓干警無暇分身，而每年針對法官隊伍的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)又相對較少，參訓(xùn)的名額也相對較少。這就造成法官隊伍的知識更新速度遠遠趕不上社會發(fā)展的速度，法官隊伍知識老化的問題相當(dāng)嚴(yán)重。 (四)新招錄的年輕干警扎根基層的歸宿感問題需要解決?；鶎臃ㄔ焊删谡魏徒?jīng)濟待遇上相對較低，工作條件艱苦，法院機關(guān)在人事、經(jīng)費等受制于地方，未建立與《法官法》配套的法官分類管理體制。主要表現(xiàn)在機構(gòu)設(shè)置不全、領(lǐng)導(dǎo)班子配備不到位、干部職級未解決、法院津貼未發(fā)放等問題。新招錄的年輕干警因為在發(fā)展空間和經(jīng)濟待遇上的多種考慮，普遍存在扎根基層歸宿感不強的問題，很多年輕干警都是將基層作為向更好的發(fā)展方向的跳板，不能安心扎根基層，這就必然會影響到法院隊伍的良性發(fā)展，必然會導(dǎo)致基層法院院人員不穩(wěn)定，專業(yè)化水平難以提高的現(xiàn)實問題。 三、解決當(dāng)前基層法院政工管理工作中存在問題的對策和建議 (一)進一步加強政工干部隊伍建設(shè)，提高政工干部的工作水平。新時期法院思想政治工作的環(huán)境、對象和要求發(fā)生了新的變化，思想政治工作將不再是傳統(tǒng)的經(jīng)驗管理，而必須是日益規(guī)范和科學(xué)，這無疑對政工干部在思想觀念、政策水平、工作作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力等方面提出了更高的要求。一要明確基層法院政工干部隊伍的編制、級別、待遇等，建立政工干部隊伍規(guī)范化管理，真正體現(xiàn)政工干部以事業(yè)留人、以感情留人、以待遇留人的新舉措，使政工干部能專心于本職工作；二要加大對政工干部的培養(yǎng)，要求他們牢固樹立政治意識、服務(wù)意識、改革意識、責(zé)任意識和公正廉潔意識；三要加緊對他們的培訓(xùn)，著力提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，拓寬知識面，調(diào)整知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)他們科學(xué)分析形勢的能力、運用科學(xué)手段獲取信息的能力和良好的組織協(xié)調(diào)能力，只有這樣，才能使思想政治工作提高到一個新的水平。 (二)正確處理思想政治工作和法院業(yè)務(wù)工作的關(guān)系。 一是在法院工作中要注重四個結(jié)合。第一，要注重業(yè)務(wù)上的結(jié)合。正確處理思想政治與業(yè)務(wù)的關(guān)系，使思想政治工作真正落實到法院業(yè)務(wù)工作的始終。第二，要注重目標(biāo)上的結(jié)合。將思想政治工作目標(biāo)與業(yè)務(wù)工作目標(biāo)有機的結(jié)合起來，納入全院工作總目標(biāo)進行考核，確保思想政治工作始終圍繞著業(yè)務(wù)工作這個服務(wù)中心開展。第三，要注重任務(wù)上的結(jié)合。即通過堅強有力的思想政治工作為業(yè)務(wù)工作目標(biāo)提供有機保證，不可顧此失彼，失之偏頗，片面強調(diào)某一方面的重要性。第四，要注重教育與嚴(yán)格上結(jié)合。在新形勢下，光靠搞教育這一手是不夠的，必須同科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)格的管理密切結(jié)合，把其柔性導(dǎo)向融于制度、紀(jì)律、法制的硬性規(guī)定之中，對于要倡導(dǎo)和堅持的，要從法規(guī)和制度上予以支持和保證，使自律與他律、內(nèi)在約束和外在約束很好結(jié)合，這樣才能更好的發(fā)揮作用。要堅持"兩手抓，兩手都要硬"的方針，認真抓好"一崗雙責(zé)"、"內(nèi)部督查"、"動態(tài)考核"等制度的落實，健全考核評估制度，增加年度考核中思想政治工作的分量和內(nèi)容;把思想政治工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，多角度、多側(cè)面開展工作，真正把干警的積極性引導(dǎo)好、保護好。 二是要克服重業(yè)務(wù)，輕思想政治的不良傾向。法院政治工作首先要擺正與法院業(yè)務(wù)工作二者的關(guān)系，樹立思想政治和業(yè)務(wù)工作統(tǒng)一的觀念，要重視研究現(xiàn)時業(yè)務(wù)工作的重點、難點及表現(xiàn)出來的思想政治問題，在布置業(yè)務(wù)工作任務(wù)時要結(jié)合思想動態(tài)，分析形勢，講清意義，統(tǒng)一思想。實施任務(wù)中，要發(fā)動各方力量，充分調(diào)動積極性、創(chuàng)造性，開展有效的思想政治工作，保障任務(wù)的完成，要切實做到布置業(yè)務(wù)工作中時，同步研究布置思想政治工作的保證措施，在檢查落實業(yè)務(wù)工作中，同步檢查落實思想工作的措施、實際效果，從而保證思想政治工作的針對性和實效性。 (三)堅持“以人為本”，切實加大各項工作力度，全面推進法官隊伍建設(shè)。 提高認識與解決問題相結(jié)合，是思想政治工作的重要原則。為此，法院政治工作一定要善于從利益動因上分析干警的思想變化，密切關(guān)注干警在工作和生活上的困難，盡力解決干警的實際問題，這是新的歷史條件下做好思想政治工作的必要條件。 一是要密切關(guān)注干警的思想動態(tài)和行動，有的放矢，使談話達到發(fā)現(xiàn)、教育、預(yù)警和提高的目的。特別是干警因職務(wù)變動、工作獎懲、戀愛婚姻、經(jīng)濟困難、配偶子女就業(yè)上學(xué)、家庭糾紛等情況而產(chǎn)生的思想變化和情緒波動，要及時與其聯(lián)系溝通，談心疏導(dǎo)，幫助其解開思想疙瘩，消除思想障礙，使其能夠正確對待和處理這些問題。 二是進一步強化法官隊伍教育培訓(xùn)力度，不斷加強法院隊伍建設(shè)?；鶎釉阂凑丈霞壍慕y(tǒng)一部署，以深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實踐活動契機，加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳，加強調(diào)研。以學(xué)習(xí)活動為載體，狠抓隊伍政治、業(yè)務(wù)“兩大素質(zhì)”提高。始終將社會主義法治理念教育作為對干警經(jīng)常性教育的重要內(nèi)容，常抓不懈。切實加強干警的業(yè)務(wù)素能培養(yǎng)，提升法律監(jiān)督水平，堅持和完善學(xué)習(xí)制度，實行每周定期學(xué)習(xí)，廣泛開展學(xué)習(xí)交流活動。盡可能多的組織法院干警積極參加上級法院院組織的各種培訓(xùn)活動和技能競賽，廣泛開展崗位大練兵活動，切實解決法院隊伍知識老化和人員專業(yè)化水平不高的實際問題。三是在干部的選拔任用上，建立起一個能上能下、能進能出、有效激勵、嚴(yán)格監(jiān)督、競爭擇優(yōu)、充滿生機與自學(xué)成才的干部任用、選拔機制。營造一個尊重知識、愛惜人才、注重實績、有利于優(yōu)秀人才成長與進步的環(huán)境和氛圍。始終把品行優(yōu)良、思想先進、作風(fēng)正派作為選人用人的第一要素。特別是要通過干部人事制度改革，向年輕干警傾斜，擇優(yōu)選拔一批年輕有為的中層干部，充實一線隊伍，在廣大干警特別是青年干部中樹立起正確的競爭意識，堅持不懈地加強對中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和管理。 四是積極爭取地方在財力編制和職級問題上的傾斜。基層法院在工作中要積極主動的加強與地方黨委政府的溝通聯(lián)系，通過多種形式爭取地方在經(jīng)費保障、人員編制和干部職級上的支持和傾斜，自覺將法院工作立足于本地工作大局中，在堅決打擊各類刑事犯罪的同時，注意將法院工作與本地社會穩(wěn)定和經(jīng)濟社會發(fā)展相聯(lián)系，讓法院機關(guān)所面臨的各種問題得以切實解決。(四)培育“法院精神”和“法院文化”，為思想政治工作提供精神和文化土壤，促進法院隊伍建設(shè)。 一是加強硬件建設(shè)和軟件建設(shè)，建立圖書室、娛樂室、健身房等文體設(shè)施，開展讀書活動，美化院容院貌，為法院文化的形成和成長提供有效載體和形式。 二是開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)等專項活動，大力弘揚團結(jié)、開拓、奉獻的精神，整頓檢容檢貌，嚴(yán)肅執(zhí)法風(fēng)紀(jì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提倡文明之風(fēng)，培育有自身特色的“法院精神”。第1頁 共1頁