案件背景

2008-2010年間，江西省某市政府為城市發(fā)展需要，決定對原來位于市區(qū)的石材市場、木材市場實(shí)施拆遷，騰出土地建設(shè)汽貿(mào)城，大量經(jīng)營戶面臨搬遷。為減少拆遷矛盾，同時(shí)對木材、石材產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，當(dāng)時(shí)的拆遷工作機(jī)構(gòu)是協(xié)調(diào)、引導(dǎo)被拆遷經(jīng)營戶易地生產(chǎn)經(jīng)營，安置地點(diǎn)選擇了長江在該市某入江口的三角地。

該片土地位于長江防洪大堤以外，屬碼頭用地，依法不可建設(shè)，但由于歷史原因，在沒有合法規(guī)劃建設(shè)手續(xù)的情況下，存在著一個(gè)運(yùn)輸服務(wù)公司，歸省水利廳管理。因?yàn)橛写笃盏兀e置也是浪費(fèi)，當(dāng)時(shí)的拆遷工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各方，找第三方分別注冊登記了木材市場、石材市場，租賃了上述空地和其上的少量零時(shí)廠房，引導(dǎo)原被拆遷市場的木材、石材經(jīng)營戶入駐，小部分直接租賃廠房，大部分租賃土地準(zhǔn)予自建鋼結(jié)構(gòu)、彩鋼瓦廠房，沒有規(guī)劃用地許可，但是能辦理營業(yè)執(zhí)照。

幾個(gè)市場大約180戶被拆遷經(jīng)營戶陸續(xù)投入資金，入駐該三角地，示范效應(yīng)之下，后期還有少量新開辦的木材、石材加工企業(yè)進(jìn)駐，用地、建廠、行政管理各方面都和被拆遷經(jīng)營戶相同，多年之后，一個(gè)固定的建材市場逐步成型。

但是天有不測風(fēng)云，2018年6月，為響應(yīng)上級“打造最美長江岸線”號(hào)召，該市決定，要對運(yùn)輸服務(wù)公司周邊區(qū)域?qū)嵤碍h(huán)境整治”，建材市場被納入整治范圍。因?yàn)闆]有規(guī)劃許可和用地手續(xù)，建材市場內(nèi)的廠房無疑屬于違法建筑，當(dāng)?shù)卣?jīng)過論證，認(rèn)為既然是違法建設(shè)，就應(yīng)該限期無償拆除，于是就向經(jīng)營戶們下達(dá)了《限期自行拆除通知書》，限期三日內(nèi)自行拆除，逾期不拆除的，政府將強(qiáng)制拆除。

政府引導(dǎo)投資形成的市場，很多經(jīng)營戶都是全部身家投入其中，現(xiàn)在政府一句“是違法建設(shè)”，就要無償拆除退場，經(jīng)營戶們當(dāng)然不能接受，無奈之下，他們想到了依法維權(quán)。幾經(jīng)比較，經(jīng)營戶們最終選擇了專門辦理征收拆遷方面案件的新邦律師團(tuán)隊(duì)。

辦案紀(jì)實(shí)

接受委托后，新邦律師團(tuán)隊(duì)通過現(xiàn)場調(diào)查、材料審查等方式，以最快的速度對案情做到了基本了解。針對迫在眉睫的行政強(qiáng)拆，律所負(fù)責(zé)人儲(chǔ)彪律師通過走訪各有關(guān)單位、發(fā)送律師建議函的方式，盡量與有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，試圖溝通，提示他們強(qiáng)拆只能依法實(shí)施，引起了部分領(lǐng)導(dǎo)重視，當(dāng)?shù)卣?dāng)即撤銷了部分已經(jīng)作出的限期自拆通知，同時(shí)告知經(jīng)營戶們，整改工作會(huì)依法推進(jìn)，不會(huì)違法強(qiáng)拆。

后經(jīng)過分析，新邦律師認(rèn)為，案涉建筑物確實(shí)沒有取得規(guī)劃許可手續(xù)，從法律上看，認(rèn)定為違法建設(shè)并無爭議。當(dāng)然，行政處罰是否違法另當(dāng)別論，新邦律師和政府方面的律師也存在一些觀點(diǎn)上的分歧。鑒于上述情況，律師最終決定放棄這方面的爭議，認(rèn)同了是違法建設(shè)這一事實(shí)。但律師同時(shí)認(rèn)為，在違法建設(shè)的形成上，政府應(yīng)負(fù)主要責(zé)任，不應(yīng)當(dāng)讓經(jīng)營戶承擔(dān)違法后果，負(fù)擔(dān)重大經(jīng)濟(jì)損失，于是將維權(quán)的突破口選擇在了這里。

經(jīng)過一系列的努力，最終，政府于2019年4月出臺(tái)文件，以獎(jiǎng)勵(lì)自拆的方式，變相對經(jīng)營戶給予了補(bǔ)償，按該文件公布的標(biāo)準(zhǔn)，整個(gè)市場總補(bǔ)償款約為9000萬元，大部分經(jīng)營戶同意了該方案，維權(quán)行動(dòng)終結(jié)。另外，本案還有幾個(gè)經(jīng)營戶因認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，沒有同意自拆，最終廠房被強(qiáng)拆，這部分糾紛目前仍在依法維權(quán)過程中。

律師看法

征地拆遷中，違法建設(shè)、行政強(qiáng)拆一直就是回避不掉的重要爭議話題，“違法建設(shè)就該無償拆除”，在很多行政領(lǐng)導(dǎo)眼里，這幾乎就是基本常識(shí)。但實(shí)際上，對違法建設(shè)的處理，是應(yīng)該區(qū)分不同情況分別處理的，簡單粗暴強(qiáng)制拆除，不但涉嫌行政違法，更容易激化社會(huì)矛盾，非常不可取。

而作為被拆遷人，首先當(dāng)然應(yīng)該遵守法律，服從行政機(jī)關(guān)合法的管理行為，不要隨意違法建設(shè)，但同時(shí)，對于認(rèn)為不合法的行政管理行為，也可以勇敢說出“不”字，特別是對歷史形成的建筑，如果認(rèn)為不是違法建設(shè)，也可以大膽的向行政機(jī)關(guān)陳述申辯。另外，違法建設(shè)上也有合法權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不能隨意拆除，也不是都一刀切的沒有補(bǔ)償。

總之，這一塊涉及的情況非常復(fù)雜，維權(quán)通常需要較為專業(yè)的法律支撐和訴訟技巧的支持，有條件的情況下，建議被拆遷戶最好向?qū)I(yè)的征收拆遷咨詢，并委托代理維權(quán)。

案例來源：大律“云律所”法律支持單位——北京新邦律師事務(wù)所，以上為新邦律所辦理過的真實(shí)案例，為確保個(gè)人隱私和商業(yè)隱私，文中所有的名字均使用化名。