原《行政復議條例》第八條規(guī)定：“復議機關(guān)審理復議案件國家賠償不適用調(diào)解 ，不適用調(diào)解”。包括兩層含義：其一是復議機關(guān)在審理行政復議案件過程中不得進行調(diào)解；其二是復議機關(guān)不得以調(diào)解方式結(jié)案。行政復議雖不適用調(diào)解，但并不意味著行政復議排除任何形式國家賠償不適用調(diào)解 的調(diào)解活動。根據(jù)《行政復議法》第二十九條的規(guī)定：“申請人在申請行政復議時可以一并提出行政賠償請求，行政復議機關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或確認具體行政行為違法時，應(yīng)當同時決定被申請人依法給予賠償”；《行政訴訟法》第六十九條第三款規(guī)定：“賠償訴訟可以適用調(diào)解”。根據(jù)上述法律精神，復議機關(guān)審查辦理附帶行政賠償請求的復議案件，應(yīng)當允許以調(diào)解方式解決行政賠償問題。這是因為行政賠償雖在本質(zhì)上體現(xiàn)為一種行政責任，但在形式上卻與民事賠償有很多相似之處，且行政賠償一般以支付賠償金為主要方式，雖然《國家賠償法》對賠償金額的計算標準作出國家賠償不適用調(diào)解 了詳細規(guī)定，但行政賠償情況復雜、類型多樣，為避免出現(xiàn)賠償金額計算錯誤或賠償方式不當?shù)葐栴}，應(yīng)當允許復議機關(guān)就賠償數(shù)額和賠償方式在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行調(diào)解。此外，行政復議雖不適用調(diào)解，但復議工作人員在復議活動中也應(yīng)注重加強對雙方當事人的法律教育，使復議當事人心悅誠服地接受復議機關(guān)作出的行政復議決定。

關(guān)于行政賠償訴訟國家賠償不適用調(diào)解 ，可以適用調(diào)節(jié)。

國家賠償不適用調(diào)解 我國《行政訴訟法》第六十七條規(guī)定國家賠償不適用調(diào)解 ：賠償訴訟可以適用調(diào)解。

行政賠償訴訟適用調(diào)解，就是人民法院可以在雙方當事人之間作協(xié)商、調(diào)和工作，促使雙方相互諒解，以達成賠償協(xié)議。受害人和賠償義務(wù)機關(guān)達成協(xié)議，應(yīng)當制作行政賠償調(diào)解書。行政賠償調(diào)解書應(yīng)當寫明賠償請求、案件事實和調(diào)解結(jié)果，應(yīng)由審判人員、書記員署名，加蓋人民法院印章，送達雙方當事人，調(diào)解書以雙方當事人簽收后，即具有法律效力。

司法機關(guān)救濟

——行政訴訟

一、行政復議

《行政復議》1999年4月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過

（一）概念

指行政主體在行使行政管理職權(quán)時國家賠償不適用調(diào)解 ，與作為被管理對象國家賠償不適用調(diào)解 的相對人 就已經(jīng)生效的具體行政行為發(fā)生爭議，根據(jù)相對人的申請，由該行政主體的上一級行政機關(guān)對引起爭議的具體行政行為進行復查并作出決定的一種法律制度。

（二）特點

1、行政復議是行政機關(guān)的行政行為

2、以行政爭議為處理對象的行為

3、行政復議是由行政相對方提起的一種依申請而產(chǎn)生的行為。

4、行政復議是一種行政司法行為。

（三）行政復議的范圍

1、具體行政行為

2、抽象行政行為（部分）

條件：在對具體行政行為申請行政復議時，可以一并向行政復議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。

3、排除：

（1）不服國務(wù)院部、委員會規(guī)章和地方人民政府規(guī)章的，不能附帶申請行政復議。規(guī)章的審查依照法律、行政法規(guī)辦理。

（2）不服行政機關(guān)作出的行政處分或者其國家賠償不適用調(diào)解 他人事處理決定的內(nèi)部行政行為的，不能申請行政復議。當事人應(yīng)當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定提出申訴。

（3）不服行政機關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的，不能申請行政復議。當事人應(yīng)當依法申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。

（4）國防、外交等國家行為不服的。

4、行政復議程序

（1）申請：

期限：60天、3日、5日、3個月

（2）受理

（3）審理：

方式：書面復議

（4）決定：

期限：60日。最多延長30天。

（5）執(zhí)行：

二、行政賠償

（《國家賠償法》1994年5月12日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過）

（一）概念

是指行政主體及其公務(wù)人員在行政管理活動中，因其違法行使職權(quán)侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害所依法應(yīng)當由國家行政機關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織承擔的一種賠償責任。

（二）特征

1、行政賠償實質(zhì)是一種國家賠償

2、起因是行政侵權(quán)損害行為

3、行政賠償?shù)牧x務(wù)主體只能是侵權(quán)行政機關(guān)

4、賠償?shù)姆秶跃唧w行政行為造成的損害為限

5、行政賠償?shù)呢熑涡问绞菗p害賠償

6、行政賠償?shù)姆韶熑沃黧w是行政主體。

（三）行政賠償責任的構(gòu)成要件和規(guī)則原則

1、構(gòu)成要件

（1） 行政侵權(quán)行為

實施行政侵權(quán)行為的人必須是國家行政機關(guān)的公務(wù)員或其他被授權(quán)或委托行使國家行政管理職能的人員。

行政侵權(quán)行為必須是執(zhí)行行政職務(wù)的行為。

行政侵權(quán)行為必須是違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的行為。

（2）損害事實

（3）侵權(quán)行為與損害事實之間有因果關(guān)系。

2、行政賠償責任的規(guī)則原則

（1）過錯責任原則

（2）危險責任原則

（3）違法責任原則

（四）行政賠償?shù)姆秶?/p>

1、侵犯人身權(quán)的行為

2、侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為

（五）行政賠償程序

行政程序（非訴訟程序）

司法程序（訴訟程序）

我國：現(xiàn)行政后訴訟

三、行政訴訟

（一）概念

指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，以法定程序和要求向人民法院起訴。人民法院在當事人及其他訴訟參與人的參加下，對具體行政行為進行審理并作出裁決的活動。

（二）構(gòu)成要件

1、 原告是認為行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織做出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。

2、被告是行使國家行政管理權(quán)的行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織。

3、原告提起行政訴訟必須是在法律、法規(guī)規(guī)定屬于人民法院受案范圍內(nèi)的行政爭議，以及屬于受訴人民法院管轄。

4、元該提起行政訴訟必須是在法定期限之內(nèi)。

5、法律、法規(guī)必須經(jīng)過行政復議的，已經(jīng)經(jīng)過行政復議的；自行選擇行政復議的，復議機關(guān)已作出復議決定或者逾期未做出復議決定的。

（三）行政訴訟的特有原則

1、選擇復議原則

2、審查具體行政行為合法性原則

3、具體行政行為不因訴訟而停止執(zhí)行原則

4、不適用調(diào)解原則

5、被告復舉證責任原則

6、司法變更權(quán)有限原則

——行政處罰顯失公正

（三）行政訴訟的受案范圍

《 行政訴訟法》第11條第1、2款具體規(guī)定。

不予受理：

國防外交等國家行為

抽象行政行為

內(nèi)部行政行為

法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行政行為

（四）行政訴訟的管轄

1、級別管轄

2、地域管轄

3、裁定管轄

移送管轄，指定管轄、管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移

（五）行政訴訟參加人

1、概念：

指因與行政爭議存在直接利害關(guān)系而參加行政訴訟的整個過程或主要階段的人及與他們的訴訟地位相類似的人。

包括當事人和訴訟代理人。

當事人：原告、被告、第三人

訴訟參與人：指除審判人員、書記員、執(zhí)行人員以外的參與行政訴訟的人。

包括參加人、證人、鑒定任何翻譯人員等。

2、原告

公民、法人、其他組織

3、被告

行政機關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織

4、第三人

與提起訴訟的的具體行政行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織。

5、訴訟代理人

法定代理人和委托代理人