1、土地使用權出讓（land user granting）是指國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者嚴禁毛地出讓的規(guī)定 ，由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金嚴禁毛地出讓的規(guī)定 的行為

2、其法律依據(jù)：

（1）毛地出讓的實施步驟按照《土地管理法》第五十八條和《城市房地產管理法》第十九條的規(guī)定，由市、縣國土資源管理部門向市、縣人民政府提出收回出讓地塊原國有土地使用權并進行公開出讓的請示，請示中除明確擬出出讓宗地的基本情況、規(guī)劃意見

（2）市、縣人民政府批準出讓后，國土資源部門按規(guī)定組織實施國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作，招標拍賣掛牌出讓公告、須知等要明確第一步中的相關要求。

1嚴禁毛地出讓的規(guī)定 ，現(xiàn)在房地產公司有拆遷補償款嚴禁毛地出讓的規(guī)定 的原因一個是歷史遺留嚴禁毛地出讓的規(guī)定 ，一個是2012年房地產公司與當?shù)卣畤澜爻鲎尩囊?guī)定 的土地出讓附加協(xié)議（可能在土地出讓之前或之后），一般不會體現(xiàn)，雙方也不會放到桌面上說。

2，禁止毛地出讓出自國土資源部2012年發(fā)布的53號令《閑置土地處理辦法》。明確要求土地出讓必須是凈地。2012年7月1日起執(zhí)行。

題外：你說的房地產公司還有大量的拆遷補償費應該是個案，現(xiàn)在拆遷單位已經是政府的一個特別單位，專門為一級土地市場提供凈地服務的，拆遷補償費已經轉移到開發(fā)企業(yè)支付的土地款里。

國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控嚴禁毛地出讓的規(guī)定 的通知》（國土資發(fā)【2010】151號）第四條第一款。 有百科嚴禁毛地出讓的規(guī)定 ：

問題：“一塊土地具備什么條件下才可以進行拍賣”目前土地拍賣可以分為一級市場和二級市場嚴禁毛地出讓的規(guī)定 ，即是嚴禁毛地出讓的規(guī)定 我們所說的的土地使用權出讓和土地使用權轉讓。在一級市場上嚴禁毛地出讓的規(guī)定 ，土地拍賣要在市、縣人民政府國土資源主管部門組織下進行，出讓的土地使用權必須產權清晰、權屬無爭議，土地的面積、界址、用途等要明確清晰，并且沒有涉及法律法規(guī)禁止出讓的其嚴禁毛地出讓的規(guī)定 他情形，土地條件一般達到“三通一平”或“五通一平”。在二級市場上，土地拍賣需產權清晰、權屬無爭議，符合土地轉讓條件，同時土地使用權無被依法收回或查封以及沒有涉及法律法規(guī)禁止轉讓的其他情形嚴禁毛地出讓的規(guī)定 ；土地使用權涉及抵押的需抵押權人同意才能轉讓。問題：“土地上原有建筑物，是不是要拆清完后才可以拍賣等等”在一級市場上，我國目前國有土地要求“凈地”出讓，土地條件一般達到“三通一平”或“五通一平”，如土地上原有建筑物一般要拆清完后才可以拍賣，不得“毛地”出讓（毛地是指地上存在需要拆除的建筑物、構筑物等，或必要的通水、通電、通路、土地平整等還沒有完善，則是沒有達到“三通一平”或“五通一平”的土地）。在二級市場上，土地使用者符合條件轉讓的，其地上建筑物、其他附著物所有權隨土地使用權轉讓而轉讓。