12月29日清晨施工企業(yè)工傷案例 ，北京清華附中一處建筑工地發(fā)生腳手架坍塌事故，造成10人死亡，4人受傷;12月28日，安徽蚌埠一住宅項目施工現(xiàn)場發(fā)生塔吊傾覆事故，造成3人死亡、兩人受傷;12月19日，河南省光山縣幸?；▓@小區(qū)工程發(fā)生坍塌事故，造成5人死亡、9人受傷。

經(jīng)統(tǒng)計，僅去年12月全國公開報道的在建工程坍塌事故就有7起以上。由于建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和用工方式的特殊性，導致工傷事故高發(fā)，而建筑工人工傷保險參保率低、工傷認定調(diào)查取證難、工傷待遇落實難等問題突出，工傷維權(quán)已成為該領(lǐng)域從業(yè)人員最關(guān)心也最迫切解決的問題。

針對一些常見的工傷難題，記者采訪施工企業(yè)工傷案例 了全國政協(xié)委員、中國社科院語言研究所研究員李藍和全國政協(xié)社會和法制委員會委員、國浩律師(成都)事務(wù)所合伙人施杰，請他們支招解惑。

承包分包難上保險

案例施工企業(yè)工傷案例 ：張某在某工地施工中不慎受傷，在申請工傷認定時，發(fā)現(xiàn)包工頭也是層層轉(zhuǎn)包承接的工程，別說是為他上工傷保險，連用工主體資格都沒有。施工企業(yè)更表示，張某的工資不計算在工資總額內(nèi)，按照現(xiàn)行繳費方式，無法為他上工傷保險。

李藍：建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工傷保險費，覆蓋項目使用的所有職工，包括專業(yè)承包單位、勞務(wù)分包單位使用的農(nóng)民工，即按照“項目參保、一次躉繳、全員覆蓋、服務(wù)全程”的建筑行業(yè)農(nóng)民工參保模式，為建筑行業(yè)農(nóng)民工提供良好的工傷保險待遇。同時，以建設(shè)項目為單位參保的企業(yè)，不必以工資總額為基數(shù)繳費，而是可按照項目工程總造價的一定比例計算繳納工傷保險費。

同時，應(yīng)當杜絕資質(zhì)掛靠、層層分包、轉(zhuǎn)包等非法行為的發(fā)生，有關(guān)部門應(yīng)堅決執(zhí)行國家的相關(guān)政策法令，切實監(jiān)管建筑行業(yè)的工程管理問題，從源頭上杜絕安全事故問責無人的窘境。同時，還應(yīng)當明確違法分轉(zhuǎn)包工傷賠償連帶責任追究機制，即發(fā)包單位將工程業(yè)務(wù)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或個人，導致工傷的，發(fā)包單位與不具用工主體資格的組織或個人要承擔連帶賠償責任。如果建設(shè)項目沒參加工傷保險，職工發(fā)生施工企業(yè)工傷案例 了工傷，那用人單位就要支付職工工傷待遇。同時，施工總承包單位和建設(shè)單位要承擔連帶責任。

單位未交工傷保險

案例：農(nóng)民工王某在某建筑工地從事高空作業(yè)，施工中，他從5米高的鋼管架上墜落，造成身體多處骨折。雖被人社部門認定為工傷，但他卻無法享受工傷保險待遇，因為其所在單位沒為他繳納工傷保險。

李藍：所有的建設(shè)項目必須參保，不參保就不能開工。建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當提交建設(shè)項目的工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的措施之一。對安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門將不予核發(fā)施工許可證。

施杰：針對這個問題，一些地區(qū)已經(jīng)開始進行有益嘗試。例如四川成都在出臺了《成都市建筑施工企業(yè)非本市戶籍農(nóng)民工參加社會保險試行辦法》，規(guī)定在本市行政區(qū)域內(nèi)，從事房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的建筑施工企業(yè)非本市戶籍農(nóng)民工，均應(yīng)按照本辦法規(guī)定參加建筑施工企業(yè)社會保險，由建筑施工企業(yè)繳納社會保險費，農(nóng)民工遭遇工傷后，已實名參保的人員工傷保險相關(guān)待遇由工傷保險基金支付。因此，若施工企業(yè)未按規(guī)定為農(nóng)民工參保，農(nóng)民工可向當?shù)厣绫＞?、建設(shè)主管部門等反映情況，督促企業(yè)為農(nóng)民工繳納保險費用，若農(nóng)民工在遭遇工傷時企業(yè)未為其參保，仍可以依據(jù)侵權(quán)責任法向施工企業(yè)主張賠償。

勞動關(guān)系難以確認

案例：吳某在某建筑工地進行油漆作業(yè)時，左腳被窗戶玻璃劃傷并損傷神經(jīng)。因為未簽訂書面勞動合同，吳某必須先證明和建筑公司存在勞動關(guān)系，才能進行工傷認定、傷殘評定，獲得應(yīng)有的工傷賠償。但建筑公司拒不承認雙方存在勞動關(guān)系，也不提供相關(guān)證據(jù)。勞動關(guān)系認定難，成為擋在工傷職工維權(quán)道路上的一道坎。

李藍：沒簽合同但遇到工傷，建筑工人可以拿工資支付憑證、工作證、考勤記錄等等證據(jù)確認勞動關(guān)系。工人自己也需要盡可能收集勞動關(guān)系憑證，如可以明確出事的施工地點和目擊證人。當然這并不意味著建筑企業(yè)就可以不跟員工簽合同。建筑企業(yè)應(yīng)依法與職工簽勞動合同，保障員工權(quán)益。

施杰：建議農(nóng)民工在工作期間注意保留諸如工資發(fā)放憑證、工作證等能證明存在勞動關(guān)系的證據(jù)，以便在需要證明存在勞動關(guān)系時有所準備。 ;

張兵與上海市松江區(qū)人力資源和社會保障局工傷認定行政上訴案

——用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人施工企業(yè)工傷案例 ，該組織或者自然人聘用的職工因工傷亡的施工企業(yè)工傷案例 ，用工單位為承擔工傷保險責任的單位

(一)基本案情

南通六建公司系國基電子(上海)有限公司A7廠房工程的承包人，其以《油漆承攬合同》的形式將油漆工程分包給自然人李某某，約定李某某所雇人員應(yīng)當接受南通六建公司管理。李某某又將部分油漆工程轉(zhuǎn)包給自然人王某某，王某某招用張兵進行油漆施工。李某某和王某某均無用工主體資格，也無承攬油漆工程的相應(yīng)資質(zhì)。2008年3月10日，張兵在進行油漆施工中不慎受傷。11月10日，松江區(qū)勞動仲裁委員會裁決確定張兵與南通六建公司之間存在勞動關(guān)系，但該裁決書未送達南通六建公司。12月29日，張兵提出工傷認定申請，并提交了勞動仲裁裁決書。上海市松江區(qū)人力資源和社會保障局立案審查后，認為張兵受傷符合工傷認定條件，且南通六建公司經(jīng)告知，未就張兵所受傷害是否應(yīng)被認定為工傷進行舉證。上海市松江區(qū)人力資源和社會保障局遂于2009年2月19日認定張兵受傷為工傷。南通六建公司不服，經(jīng)復(fù)議未果，遂起訴請求撤銷上海市松江區(qū)人力資源和社會保障局作出的工傷認定。

(二)裁判結(jié)果

經(jīng)上海市松江區(qū)人民法院一審，上海市第一中級人民法院二審認為，根據(jù)勞社部發(fā)〔2005〕12號《勞動和社會保障部關(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項的通知》第四條規(guī)定，建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對該組織或自然人招用的勞動者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔用工主體責任。本案中，南通六建公司作為建筑施工單位將油漆工程發(fā)包給無用工主體資格的自然人李某某，約定李某某所雇用的人員應(yīng)服從南通六建公司管理。后李某某又將部分油漆工程再發(fā)包給王某某，并由王某某招用了上訴人張兵進行油漆施工。上海市松江區(qū)人力資源和社會保障局依據(jù)上述規(guī)定及事實認定上訴人與被上訴人具有勞動關(guān)系的理由成立。根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，張兵在江蘇南通六建建設(shè)集團有限公司承建的廠房建設(shè)項目中進行油漆施工不慎受到事故傷害，屬于工傷認定范圍。據(jù)此，維持上海市松江區(qū)人力資源和社會保障局作出被訴工傷認定的具體行政行為。

法律依據(jù):

《工傷保險條例》第十四條 職工有下列情形之一的，應(yīng)當認定為工傷：

(一)在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的;

(二)工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的;

(三)在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責受到暴力等意外傷害的;

(四)患職業(yè)病的;

(五)因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的;

(六)在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的;

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當認定為工傷的其施工企業(yè)工傷案例 他情形。

　工傷待遇落地難邁“五道坎”文件再好看落實

建筑業(yè)是工傷風險較高、農(nóng)民工集中的行業(yè)。雖然國家出臺了相關(guān)法律法規(guī)和政策施工企業(yè)工傷案例 ，保障建筑工人職業(yè)安全和工傷保險權(quán)益施工企業(yè)工傷案例 ，但在現(xiàn)實操作過程中施工企業(yè)工傷案例 ，仍然存在部分建筑施工企業(yè)安全管理制度不落實、工傷保險參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動關(guān)系確認難等問題，導致工傷保險待遇落實難。

日前，人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、安全監(jiān)管總局、全國總工會聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》(以下簡稱《意見》)，再一次重申工傷保險相關(guān)規(guī)定，并對職工反映強烈的五大問題提出了詳細解決方案，努力跨過影響工傷職工權(quán)益維護的幾道坎。

第一道坎

參保方式僵化手段不強

案例施工企業(yè)工傷案例 ：農(nóng)民工懷才祥在合肥某建筑工地進行腳手架拆除作業(yè)時，右手中指被夾傷。雖被人社部門認定為工傷，但施工企業(yè)工傷案例 他卻無法享受工傷保險待遇，因為其所在單位沒為他繳納工傷保險。工傷保險參保方式不夠靈活，而建筑業(yè)用工流動性大，如何提高工傷保險參保覆蓋面?

解決方案：《意見》規(guī)定從三個方面加以規(guī)范。一是對建筑施工企業(yè)不同用工形式的職工參保方式區(qū)別處理，即對固定的職工，應(yīng)按用人單位參加工傷保險;對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險，以適應(yīng)建筑業(yè)用工流動性強的特點。二是明確了工傷保險優(yōu)先原則，即房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行以建設(shè)項目為單位參加工傷保險的，可在各項社會保險中優(yōu)先辦理參加工傷保險手續(xù)。三是強化了工傷保險參保的強制手段，要求“建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)時，應(yīng)當提交建設(shè)項目工傷保險參保證明，作為保證工程安全施工的具體措施之一;安全施工措施未落實的項目，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不予核發(fā)施工許可證”。

第二道坎

承包分包農(nóng)民工難上保險

案例：張某在某工地進行油漆施工中不慎受傷，在申請工傷認定時，發(fā)現(xiàn)包工頭王某某也是層層轉(zhuǎn)包承接的油漆工程，別說是為他上工傷保險，連用工主體資格都沒有。施工企業(yè)更表示，張某的工資不計算在工資總額內(nèi)，按照現(xiàn)行繳費方式，無法為他上工傷保險。當然，也有“良心”企業(yè)會想辦法為項目工地的工人上保險，但管理者也抱怨“建筑人員流動性大，斷保是常事”。

解決方案：《意見》提出了兩點新規(guī)定。即為防止建設(shè)施工單位壓價競爭、損害職工利益，要求“建設(shè)單位要在工程概算中將工傷保險費用單獨列支，作為不可競爭費，不參與競標，并在項目開工前由施工總承包單位一次性代繳本項目工 1 2 3 4

工傷是指勞動者在工作過程中因工作原因受到事故傷害或患職業(yè)病。為分擔風險施工企業(yè)工傷案例 ，保障工傷職工的基本生活，中國境內(nèi)各類企業(yè)、有雇工的個體工商戶應(yīng)當依照 《工傷保險條例》 規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險費。在工傷發(fā)生后，根據(jù)用人單位是否事實上繳納了工傷保險，勞動者權(quán)益獲得保障的具體方式有所不同。

侯先生主張其于2012年12月入職派偉公司，擔任項目經(jīng)理。2017年12月4日在工作中受傷，后海淀區(qū)勞動能力鑒定委員會認定侯先生已達到職工工傷與職業(yè)病致殘等級標準拾級。故侯先生訴請派偉公司支付其一次性傷殘補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金。派偉公司辯稱其公司依法為侯先生繳納了社會保險，侯先生發(fā)生工傷時，其公司一次性支付了傷殘就業(yè)補助金，其施工企業(yè)工傷案例 他工傷待遇應(yīng)由社?；鹆兄?。法院經(jīng)審理后認定，派偉公司已為侯先生繳納工傷保險，向雙方協(xié)商解除勞動關(guān)系，一次性工傷醫(yī)療補助金、一次性傷殘補助金均應(yīng)由工傷保險基金支付，派偉公司已為侯先生辦理了申領(lǐng)手續(xù)，但尚未到賬，且實際支付給侯先生的一次性傷殘就業(yè)補助金金額亦高于法定標準。故對于侯先生的訴訟請求均不予支持。

根據(jù)工傷保險條例對于工傷保險待遇的規(guī)定，工傷保險待遇分為工傷醫(yī)療待遇、住院伙食補助費、特定情形下的交通費和食宿費、一次性傷殘補助、解除或終止勞動關(guān)系時的一次性工傷醫(yī)療補助金和一次性傷殘就業(yè)補助金等。其中一次性傷殘補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金的支付主體為工傷保險基金，一次性傷殘就業(yè)補助金的支付主體為用人單位。勞動者主張工傷待遇的，用人單位已經(jīng)為勞動者繳納工傷保險費的，用人單位應(yīng)積極配合勞動者辦理工傷保險相關(guān)待遇申領(lǐng)手續(xù)。

王先生于2017年7月入職南惠公司，2017年7月30日，王先生在工作中受傷后停止工作。后經(jīng)海淀區(qū)人力資源和社會保障局認定為工傷，經(jīng)北京市海淀區(qū)勞動能力鑒定委員會鑒定和確認達到職工工傷與職業(yè)病致殘等級標準七級。王先生據(jù)此訴請南惠公司支付住院伙食補助費、護理費、停工留薪期工資、一次性傷殘補助金、一次性傷殘就業(yè)補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金等。南惠公司辯稱王先生在簽訂勞動合同時提出不繳納工傷保險，相應(yīng)保險金額作為工資直接支付給王先生，故王先生的工傷責任應(yīng)由其自行承擔。法院經(jīng)審理后認定應(yīng)當參加工傷保險而未參加工傷保險的用人單位職工發(fā)生工傷的，由該用人單位按照 《工傷保險條例》 規(guī)定的工傷保險待遇項目和標準支付費用。鑒于南惠公司未為王先生繳納工傷保險，故南惠公司應(yīng)支付王先生一次性傷殘補助金、一次性工傷醫(yī)療補助金及一次性傷殘就業(yè)補助金。

《中華人民共和國社會保險法》 第六十條規(guī)定：“用人單位應(yīng)當自行申報、按時足額繳納社會保險費，非因不可抗力等法定事由不得緩繳、減免。職工應(yīng)當繳納的社會保險費由用人單位代扣代繳，用人單位應(yīng)當按月將繳納社會保險費的明細情況告知本人。無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，可以直接向社會保險費征收機構(gòu)繳納社會保險費?！?用人單位為勞動者繳納社會保險，屬于法律的強制性規(guī)定，用人單位不能通過約定方式免除自身的法定義務(wù)。用人單位未依法為勞動者繳工傷保險費用的，應(yīng)由用人單位負擔勞動者依法可享受的所有工傷待遇。

康先生主張其于2018年10月在華世公司承接負責的工地施工過程中受工傷，據(jù)此要求華世公司向其支付醫(yī)藥費、住院伙食補助費、停工留薪期工資、一次性傷殘補助金等。華世公司則辯稱生效的判決書已經(jīng)認定其公司將業(yè)務(wù)分包給胡某，康先生受雇于胡某，康先生與其公司之間不存在勞動關(guān)系，故其公司不應(yīng)承擔工傷責任。法院經(jīng)審理后認定，生效的判決書已經(jīng)明確了華世公司與康先生之間不存在勞動關(guān)系，但華世公司作為實際用工單位應(yīng)對康先生承擔工傷保險責任，鑒于康先生已被認定為工傷且經(jīng)鑒定已達到職工工傷與職業(yè)病致殘等級標準玖級。故華世公司應(yīng)支付康先生醫(yī)藥費、住院伙食補助費、停工留薪期工資、一次性傷殘補助金等。

《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險行政案件若干問題的規(guī)定》第三條規(guī)定：“社會保險行政部門認定下列單位為承擔工傷保險責任單位的，人民法院應(yīng)予支持……（四）用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時因工傷亡的，用工單位為承擔工傷保險責任的單位。”據(jù)此，勞動者與不具備用工主體資格的組織或者自然人之間勞動關(guān)系的認定，不影響用工單位作為承擔工傷保險責任的單位。

保護勞動者的合法權(quán)益，特別是讓勞動者在因工受到傷害時得到有效救濟，是建立和諧穩(wěn)定用工關(guān)系、維持正常生產(chǎn)秩序，減少勞動事故發(fā)生的有力保障。工傷保險基金具有“統(tǒng)籌共濟”的特點，能夠在勞動者受到傷害時起到有力的支持救助作用。法官在此特別提醒，用人單位應(yīng)依法及時足額為勞動者繳納社會保險，在保障勞動者能夠依法享受工傷保險待遇的同時，也有助于減輕自身經(jīng)營風險，助力企業(yè)輕松前行。

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