1、以凈地出讓方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造項目用地 的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目事如下優(yōu)惠政策

(一)土地儲備中心對危房棚戶區(qū)土地實行收購棚戶區(qū)改造項目用地 ，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益，扣除按規(guī)定繳省的費用后，專項用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶區(qū)安置房建設(shè)。

(二)安置房住宅用地實行土地行政劃撥，對改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。

(三)安置房建設(shè)項目行政事業(yè)性收費(以費還貸項目除外)全免，經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限下浮50%收取(項明細(xì)附后)。

(四)安置房房屋拆遷補償契稅先繳后返;對安置房住宅上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型增加的建筑面積部分，營業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門向省申請暫緩繳納。

(五)安置房建設(shè)項目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求無償同步建設(shè)至小區(qū)紅線。對騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費用由摘牌的商品房開發(fā)主體，按照國家、省、市所規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)結(jié)付;涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費用免繳。

(六)對安置房建設(shè)項目，政府各職能部門要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項目的開竣工時間。

(七)小區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要滿足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標(biāo)方式選擇物業(yè)公司，對小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)費三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔(dān)。

(八)在進(jìn)行安置房建筑設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負(fù)貴日常管理。

2、以毛地出讓方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目享受如下優(yōu)惠政策

(一)市財政籌措危房棚戶區(qū)開發(fā)改造補貼資金(包括開發(fā)企業(yè)上繳的土地出讓金，開發(fā)企業(yè)上繳的稅費地方留用部分，向上爭取政策和資金等)，建立專戶，?？顚Ｓ?。危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目按應(yīng)繳土地出讓金的70%為基數(shù)，作為政府投入返還給開發(fā)企業(yè)。危房棚戶區(qū)供地實行土地公開掛牌出讓，在掛牌過程中出現(xiàn)竟標(biāo)情況，可采取遞減返還比例競標(biāo)辦法出讓土地使用權(quán)。成交價款一次性繳齊后，15個工作日內(nèi)補貼到位。

(二)行政事業(yè)性收費減半收取，經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限下浮30%收取(項目明細(xì)附后)。

(三)涉及危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目的各項稅種全額征收，扣除城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費附加，地方留成部分的60%，按入庫財政級次返給開發(fā)企業(yè)予以補貼，其余.40%由入庫財政級次設(shè)立“危房棚戶區(qū)開發(fā)改造補貼資金”專戶，專款專用，定期審計。開發(fā)主體繳納稅金后，力爭10個工作日內(nèi)補貼到位。

(四)危房棚戶區(qū)改造項目在不突破國家剛性標(biāo)準(zhǔn)及不率，土地摘牌后，規(guī)劃設(shè)計不再做調(diào)整。

(五)危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)至小區(qū)紅線。所需建設(shè)資金，一部分從市財政收取的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中解決，定向用于熱力、供水、排水管網(wǎng)建設(shè)，缺口部分由熱力、供水、排水等企業(yè)自籌資金建設(shè);電力外網(wǎng)改造費用，按建筑面積每平方米20元交納;燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費用由開發(fā)企業(yè)按每戶700元交納。安置房住宅建筑面積(戶)相關(guān)配套費用(含電力外網(wǎng)改造費和燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費)免繳。

(六)對確實難以實施的危房棚戶區(qū)改造項目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長辦公會議或市政府常務(wù)會議議定。

(七)市政府已經(jīng)明確優(yōu)惠政策的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目，不執(zhí)行此政策;對土地已摘牌的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目，未簽訂安置補償協(xié)議的，執(zhí)行此政策。

1、以凈地出讓方式進(jìn)行棚戶區(qū)改造項目用地 的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目事如下優(yōu)惠政策(一)土地儲備中心對危房棚戶區(qū)土地實行收購棚戶區(qū)改造項目用地 ，以凈出讓方式供地。凈地出讓后獲得的出讓收益棚戶區(qū)改造項目用地 ，扣除按規(guī)定繳省的費用后，專項用于支付銀行貸款本息和毛地收購資的周轉(zhuǎn)以及危房棚戶區(qū)安置房建設(shè)。(二)安置房住宅用地實行土地行政劃撥，對改造后的房屋納入產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理，辦理商品房房照。商服用地實租賃供地。(三)安置房建設(shè)項目行政事業(yè)性收費(以費還貸項目除外)全免，經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限下浮50%收取(項明細(xì)附后)。(四)安置房房屋拆遷補償契稅先繳后返;對安置房住宅上靠標(biāo)準(zhǔn)戶型增加的建筑面積部分，營業(yè)稅等稅種由地方稅務(wù)部門向省申請暫緩繳納。(五)安置房建設(shè)項目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求無償同步建設(shè)至小區(qū)紅線。對騰空用于商品房建設(shè)的地塊，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)，所需費用由摘牌的商品房開發(fā)主體，按照國家、省、市所規(guī)定的正常標(biāo)準(zhǔn)結(jié)付;涉及配套管網(wǎng)施工中的破道、綠化等費用免繳。(六)對安置房建設(shè)項目，政府各職能部門要同步辦理相關(guān)手續(xù)，保證項目的開竣工時間。(七)小區(qū)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要滿足居民基本生活和出行需要，區(qū)政府組織被安置居民以招標(biāo)方式選擇物業(yè)公司，對小區(qū)實行物業(yè)管理，物業(yè)費三年內(nèi)減半收取，不足部分由區(qū)政府承擔(dān)。(八)在進(jìn)行安置房建筑設(shè)計時，應(yīng)根據(jù)周邊服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀，建設(shè)一處或幾處綜合市場，用于提供公益性就業(yè)崗位，其產(chǎn)權(quán)歸市政府所有，由區(qū)政府負(fù)貴日常管理。2、以毛地出讓方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目享受如下優(yōu)惠政策(一)市財政籌措危房棚戶區(qū)開發(fā)改造補貼資金(包括開發(fā)企業(yè)上繳的土地出讓金，開發(fā)企業(yè)上繳的稅費地方留用部分，向上爭取政策和資金等)，建立專戶，?？顚Ｓ?。危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目按應(yīng)繳土地出讓金的70%為基數(shù)，作為政府投入返還給開發(fā)企業(yè)。危房棚戶區(qū)供地實行土地公開掛牌出讓，在掛牌過程中出現(xiàn)竟標(biāo)情況，可采取遞減返還比例競標(biāo)辦法出讓土地使用權(quán)。成交價款一次性繳齊后，15個工作日內(nèi)補貼到位。(二)行政事業(yè)性收費減半收取，經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限下浮30%收取(項目明細(xì)附后)。(三)涉及危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目的各項稅種全額征收，扣除城市建設(shè)維護(hù)稅和教育費附加，地方留成部分的60%，按入庫財政級次返給開發(fā)企業(yè)予以補貼，其余.40%由入庫財政級次設(shè)立“危房棚戶區(qū)開發(fā)改造補貼資金”專戶，?？顚Ｓ茫ㄆ趯徲?。開發(fā)主體繳納稅金后，力爭10個工作日內(nèi)補貼到位。(四)危房棚戶區(qū)改造項目在不突破國家剛性標(biāo)準(zhǔn)及不率，土地摘牌后，規(guī)劃設(shè)計不再做調(diào)整。(五)危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目用地紅線以外沒有配套管網(wǎng)的或達(dá)不到項目配套要求的，電業(yè)、熱力、供水、排水、燃?xì)獾炔块T應(yīng)按規(guī)劃要求同步建設(shè)至小區(qū)紅線。所需建設(shè)資金，一部分從市財政收取的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費中解決，定向用于熱力、供水、排水管網(wǎng)建設(shè)，缺口部分由熱力、供水、排水等企業(yè)自籌資金建設(shè);電力外網(wǎng)改造費用，按建筑面積每平方米20元交納;燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費用由開發(fā)企業(yè)按每戶700元交納。安置房住宅建筑面積(戶)相關(guān)配套費用(含電力外網(wǎng)改造費和燃?xì)馔饩W(wǎng)改造費)免繳。(六)對確實難以實施的危房棚戶區(qū)改造項目，市政府將采取一事一議的辦法，由市政府市長辦公會議或市政府常務(wù)會議議定。(七)市政府已經(jīng)明確優(yōu)惠政策的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目，不執(zhí)行此政策;對土地已摘牌的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造項目，未簽訂安置補償協(xié)議的，執(zhí)行此政策。3、以建經(jīng)濟(jì)適用住房方式進(jìn)行的危房棚戶區(qū)開發(fā)改造(一)住宅用地實行行政劃撥。(二)住宅部分行政事業(yè)性收費減半收取。(三)住宅部分經(jīng)營、服務(wù)性收費按最低限減半收取。(四)按照普通商品房對待管理向國家申請危房改造是有條件限制的，一般都是針對五保戶和低保戶等這些。向村委會提出書面申請，然后村委會召開相關(guān)會議，如果符合救助的標(biāo)準(zhǔn)的話，就會上報縣危改辦審批部，縣危改辦對符合條件的危改戶，一般都會制定合理的補助標(biāo)準(zhǔn)的。

各市人民政府棚戶區(qū)改造項目用地 ，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：?

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）和《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省各類棚戶區(qū)改造工作，加快完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，切實改善棚戶區(qū)居民住房條件，現(xiàn)提出如下意見。?

一、科學(xué)編制規(guī)劃，合理確定棚戶區(qū)改造任務(wù)

（一）開展摸底調(diào)查、制定規(guī)劃是做好棚戶區(qū)改造工作的前提，也是爭取國家補助資金和銀行金融機(jī)構(gòu)貸款的基礎(chǔ)。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和政府財政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，堅持實事求是、盡力而為、量力而行、如期完成的原則，界定各類棚戶區(qū)改造范圍，合理確定棚戶區(qū)改造的任務(wù)，編制完善2015—2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度改造計劃。各地要進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，落實建設(shè)資金來源，客觀預(yù)測征收、建設(shè)成本及項目收益，對項目舉債應(yīng)明確償債資金來源。要把城市棚戶區(qū)擴(kuò)展到縣城，把城中村納入城市棚戶區(qū)改造范圍，將包括中央企業(yè)在內(nèi)的國有企業(yè)棚戶區(qū)納入到改造規(guī)劃。力爭到2017年底基本完成國有工礦、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)改造，資源枯竭型城市、獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造取得明顯成效。?

二、優(yōu)化規(guī)劃布局，完善配套設(shè)施

（二）棚戶區(qū)改造安置住房選址要堅持以人為本、方便群眾原則，綜合考慮城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中心城區(qū)改造和新城新區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理安排區(qū)域布局，滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行的需要。要按照《遼寧省保障性安居工程建設(shè)導(dǎo)則》的要求，提高安置住房規(guī)劃設(shè)計水平，使棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)與城市建筑風(fēng)格協(xié)調(diào)一致、整潔美觀。?

（三）加快完善配套設(shè)施。配套設(shè)施要與棚戶區(qū)改造安置住房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。要抓緊做好供水、供電、供氣、供熱、通訊、道路、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，做好社區(qū)管理、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和就業(yè)等工作。?

三、讓利于民，實現(xiàn)和諧征收補償

（四）進(jìn)一步提高對征收拆遷工作重要性的認(rèn)識，嚴(yán)格執(zhí)行法定程序和時限要求，依法實施征收。要充分尊重、征詢?nèi)罕娨庠福贫ㄇ袑嵑侠淼恼魇昭a償方案，既要考慮與先期棚戶區(qū)改造政策的有效銜接，又要創(chuàng)新思路、取得突破。繼續(xù)發(fā)揚“為民務(wù)實、高效創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、拼搏奉獻(xiàn)”的棚改精神，做好群眾思想工作，形成全民支持棚戶區(qū)改造的良好氛圍。要做好信息公開工作，充分保障被征收人的知情權(quán)。通過明確補償標(biāo)準(zhǔn)、補助和獎勵措施，加快房屋征收進(jìn)程。

（五）棚戶區(qū)改造要根據(jù)群眾意愿，可采取實物安置，也可采取貨幣化安置。各地可根據(jù)實際情況，探索市場化解決安置房源、政府團(tuán)購、動遷居民購買的安置方式，滿足居民多樣化住房需求，避免困難群體再次集中，引發(fā)新的社會問題。城市棚戶區(qū)改造安置住房可以回購待售商品房和存量房、房地產(chǎn)開發(fā)項目配建、開發(fā)企業(yè)代建等方式為主，以集中建設(shè)為輔的方式解決。在回購房源時，要嚴(yán)格執(zhí)行公開招投標(biāo)程序選擇購買對象，審慎、合理確定購買價格。?

四、加快工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量安全

（六）各級發(fā)改、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保部門要密切配合，建立行政審批快速通道，簡化審批程序，提高工作效率，盡快辦結(jié)項目審批、備案、土地使用、規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境評價、施工許可等建設(shè)程序，確保棚戶區(qū)改造項目盡快開工建設(shè)。?

（七）全面推行棚戶區(qū)改造安置住房質(zhì)量責(zé)任終身制，把棚戶區(qū)改造安置住房全面納入到建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)管范圍，采用專業(yè)隊伍和社會力量監(jiān)督相結(jié)合方式，加強對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，確保將棚戶區(qū)改造安置住房建成“放心樓”。要強化竣工驗收工作，全面實行質(zhì)量分戶驗收，確保安置住房達(dá)到入住使用的條件。?

五、實現(xiàn)公平分配，做好回遷小區(qū)后續(xù)管理

（八）在安置住房分配上，要做到分配政策公開、程序公開、房源公開、對象公開、過程公開、結(jié)果公開，加強對分配全過程的監(jiān)督，建立完善合理的分配機(jī)制，實現(xiàn)公平分配。要加強對低保戶等困難群體的救助，幫助解決用水、用電、煤氣、供暖等實際困難，確保棚戶區(qū)改造回遷居民“住得進(jìn)、住得起、住得穩(wěn)”。?

（九）要高度重視棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)后續(xù)管理工作。要結(jié)合實際，對相對集中的棚戶區(qū)改造安置住房小區(qū)實施社會專業(yè)化、社區(qū)自助式、業(yè)主自治、政府提供公益崗位等多種形式的物業(yè)服務(wù)。棚戶區(qū)改造安置住房要按照國家規(guī)定實行住宅專項維修資金制度。對先期集中建設(shè)的棚戶區(qū)改造安置住房，各地要建立住房維修保障機(jī)制，各級政府要加大投入，多渠道籌措資金，及時消除安置住房質(zhì)量安全隱患，加強對屋頂墻面、市政管道、共用設(shè)施、園區(qū)環(huán)境的維修養(yǎng)護(hù)。?

六、認(rèn)真落實稅費、土地支持政策

（十）按照國家和省相關(guān)規(guī)定，落實好稅費減免政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過收購籌集安置房源的，按照財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2013〕101號）享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。棚戶區(qū)改造新建住宅供電工程建設(shè)費按照《關(guān)于執(zhí)行保障性安居工程供電工程優(yōu)惠政策的通知》（遼住建〔2011〕327號）執(zhí)行。通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費。?

（十一）依據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，合理編制棚戶區(qū)改造安置住房用地供應(yīng)計劃，實行宗地供應(yīng)預(yù)安排，將棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施年度建設(shè)任務(wù)落實到地塊。棚戶區(qū)改造項目用地要實行計劃單列、優(yōu)先審批、應(yīng)保盡保。

七、拓寬融資渠道，破解資金難題

（十二）積極爭取國家對棚戶區(qū)改造項目用地 我省各類棚戶區(qū)改造的資金支持。爭取城市棚戶區(qū)中央財政補助資金，要按照財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)要求，上報當(dāng)年完成情況和下年改造計劃；爭取國有工礦、國有林區(qū)、國有墾區(qū)棚戶區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施中央預(yù)算內(nèi)投資補助資金，要按照國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求提供項目相關(guān)資料。?

（十三）充分利用遼寧公共發(fā)展投資有限公司平臺，爭取國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持。各地要做好國家開發(fā)銀行貸款項目包裝，加快可研、規(guī)劃、土地、環(huán)評審批程序，確保貸款資金及時到位。要把握好國家對棚戶區(qū)改造的信貸支持政策，用好用足貸款資金。國家開發(fā)銀行的貸款與項目資本金可在年度內(nèi)同比例到位。與棚戶區(qū)改造項目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目可申請國家開發(fā)銀行信貸支持。有關(guān)城市要及時注入資產(chǎn)，增加省平臺的貸款空間。?

（十四）多渠道籌集資金。各級政府要加大棚戶區(qū)改造資金投入。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于棚戶區(qū)改造。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵和吸引民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。?

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任

（十五）棚戶區(qū)改造實行省級負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的原則，市政府對本地區(qū)棚戶區(qū)改造工作負(fù)全責(zé)，市長是第一責(zé)任人。縣（市、區(qū)）政府是棚戶區(qū)改造工作的實施主體，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)棚戶區(qū)改造項目的組織實施。要進(jìn)一步發(fā)揮省保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)、檢查和協(xié)調(diào)作用。建設(shè)、發(fā)改、財政、國土、林業(yè)、農(nóng)墾等部門要按照《全省推進(jìn)保障性安居工程工作方案》的責(zé)任分工，密切配合，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。各級國資委要加強對所出資企業(yè)棚戶區(qū)改造專項工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銜接。省煤管局要加強涉及省屬煤炭企業(yè)的各類棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)。?

（十六）省政府建立棚戶區(qū)改造目標(biāo)考核、通報、約談制度，加強對各地棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督檢查，因資金和土地不到位、政策不落實導(dǎo)致棚戶區(qū)改造建設(shè)進(jìn)度滯后的，對政府和部門主要領(lǐng)導(dǎo)實行約談問責(zé)。

遼寧省人民政府

9月4日

　一、總體要求

到2017年底棚戶區(qū)改造項目用地 ，全市完成棚戶區(qū)改造15萬戶，基本完成四環(huán)路以內(nèi)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治任務(wù)，使居民住房條件和生活環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平不斷提高。

二、工作范圍

本市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作包括城市棚戶區(qū)項目和國有工礦棚戶區(qū)項目。其中，城市棚戶區(qū)項目包括：平房區(qū)院落修繕項目、危舊房改造項目、城中村邊角地整治項目、新增棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目。

三、工作機(jī)制

為加強棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作棚戶區(qū)改造項目用地 的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組)、指揮部及辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作，研究決策相關(guān)工作規(guī)劃、政策措施及重大事項，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重大問題。指揮部的主要職責(zé)是：貫徹落實市委、市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的工作部署，組織制定工作計劃，指揮協(xié)調(diào)重點改造整治事項。領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室設(shè)在市重大項目辦。

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動的市區(qū)兩級指揮體系，統(tǒng)籌全市工作，落實屬地負(fù)責(zé)制。各區(qū)縣政府要按照市級工作機(jī)制模式，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作的組織實施和監(jiān)督管理。

四、職責(zé)分工

市重大項目辦承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部辦公室的日常工作，要發(fā)揮好牽頭作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同市有關(guān)部門和單位按照任務(wù)分工和職責(zé)要求，研究制定工作方案并組織實施;要加強督促檢查，及時匯總、分析并報告相關(guān)工作進(jìn)展情況。

市發(fā)展改革委要配合市重大項目辦對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目及擬納入市級統(tǒng)貸平臺的棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目進(jìn)行審查;依權(quán)限辦理項目立項審批手續(xù)，指導(dǎo)區(qū)縣發(fā)展改革部門辦理項目征收投資任務(wù)書及有關(guān)項目立項審批手續(xù);研究市政府固定資產(chǎn)投資對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目的支持政策。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委要配合市重大項目辦做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，會同有關(guān)部門督促各區(qū)縣政府編制棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治規(guī)劃;加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)，抓好建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治定向安置房建設(shè);指導(dǎo)各區(qū)縣做好房屋征收、直管公房管理、產(chǎn)權(quán)登記、房屋修繕等相關(guān)工作。

市財政局負(fù)責(zé)研究制定財政對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目的支持政策，并按照規(guī)定做好資金保障工作;配合做好承接國家開發(fā)銀行貸款工作，統(tǒng)籌組織向市級統(tǒng)貸平臺增信;指導(dǎo)區(qū)縣財政部門開展工作;做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治財政資金監(jiān)督檢查工作。

市國土局負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目的土地預(yù)審手續(xù)，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房用地，積極推進(jìn)各項用地手續(xù)辦理。

市規(guī)劃委負(fù)責(zé)加快辦理棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目的相關(guān)規(guī)劃手續(xù)。

市市政市容委負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目涉及的城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)綜合協(xié)調(diào)、城市綜合管理協(xié)調(diào)和相關(guān)市政公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

市國資委配合市重大項目辦及相關(guān)部門指導(dǎo)、督促所出資企業(yè)積極參與市屬國有企業(yè)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的相關(guān)問題。

市文物局依法協(xié)助開展棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目涉及的不可移動文物、歷史建筑、具有保護(hù)價值建筑、地下文物的保護(hù)工作。

市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目涉及的環(huán)境保護(hù)工作。

市金融局負(fù)責(zé)協(xié)助市重大項目辦等相關(guān)單位，做好棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目融資對接工作;積極協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門，給予政策支持，引導(dǎo)在京金融機(jī)構(gòu)，參與棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治融資工作;負(fù)責(zé)對納入統(tǒng)貸的項目進(jìn)行初審。

市審計局負(fù)責(zé)組織對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目資金使用情況和使用程序進(jìn)行審計監(jiān)督。

市公安局負(fù)責(zé)對阻礙執(zhí)法、暴力抗法等行為依法進(jìn)行處罰;對相關(guān)實施主體履行法定消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市地稅局要按照棚戶區(qū)改造項目名單，落實國家有關(guān)棚戶區(qū)改造稅收政策。

市園林綠化局負(fù)責(zé)對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目綠化美化工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)助各區(qū)縣做好綠化美化工作。

市保障性住房建設(shè)投資中心作為市級棚戶區(qū)改造統(tǒng)貸平臺，負(fù)責(zé)將指揮部批準(zhǔn)納入統(tǒng)貸平臺貸款的項目向國家開發(fā)銀行申報貸款，按照市政府確定的統(tǒng)貸統(tǒng)還模式統(tǒng)籌做好貸款資金的撥付、還本付息等工作。

各區(qū)縣政府是棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治的責(zé)任主體，要統(tǒng)籌安排年度工作計劃，明確具體工作責(zé)任和措施，加強督查，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的重點難點問題，確保按時完成任務(wù)。各區(qū)縣政府可通過公開招投標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等公開方式確定具備相應(yīng)資金實力、資信和資質(zhì)等級的企業(yè)作為改造實施主體。在編制棚戶區(qū)改造主體招標(biāo)文件時，對項目實施主體的資質(zhì)條件、資信等級及資金額度等進(jìn)行明確，并向社會公布。招標(biāo)文件不得設(shè)定歧視性條件，同時應(yīng)要求投標(biāo)企業(yè)繳納與項目改造相適應(yīng)的啟動資本金，存入?yún)^(qū)縣政府設(shè)立的資本金共管賬戶。

中標(biāo)企業(yè)要與區(qū)縣政府簽訂協(xié)議，明確改造目標(biāo)、改造范圍、改造要求、工程進(jìn)度時限和雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系及違約責(zé)任等。要明確項目法人，終身對住房質(zhì)量負(fù)責(zé);要貫徹落實綠色建筑行動方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。禁止使用假冒偽劣建筑材料。

國家開發(fā)銀行根據(jù)有關(guān)協(xié)議，積極發(fā)揮開發(fā)性金融大額、長期等特點及在投資、貸款、債券、租賃、證券等領(lǐng)域的綜合性金融服務(wù)優(yōu)勢;同時，引導(dǎo)商業(yè)銀行、保險等社會資金積極提供融資支持和融智服務(wù)。

五、支持政策

(一)多渠道籌集改造資金。

按照政府主導(dǎo)、市場運作的原則，創(chuàng)新融資渠道和方式，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

1.積極爭取國務(wù)院棚戶區(qū)改造資金政策支持，落實市區(qū)兩級財政支持資金。

2.積極利用信貸資金。加強與國家開發(fā)銀行的合作，搭建棚戶區(qū)改造市級統(tǒng)貸平臺，授權(quán)市保障性住房建設(shè)投資中心為承接棚戶區(qū)改造專項貸款的市級平臺。使用好棚戶區(qū)改造貸款政策性信貸資金，引導(dǎo)其他在京金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，吸引信貸資金支持。

3.鼓勵國有企業(yè)參與棚戶區(qū)改造和安置房建設(shè)，積極引入民間資本，拓寬融資渠道，嘗試以股權(quán)基金等形式進(jìn)行夾層投資，緩解政府財政壓力，解決實施主體資本金問題。

4.對于利用市級統(tǒng)貸平臺籌集資金的項目，按照棚戶區(qū)改造項目專項貸款相關(guān)規(guī)定要求，采用統(tǒng)貸統(tǒng)還的融資模式，由市保障性住房建設(shè)投資中心統(tǒng)一向國家開發(fā)銀行申請貸款。由市政府與市保障性住房建設(shè)投資中心簽訂《委托代建框架協(xié)議》，明確授信總體額度及融資模式;由區(qū)縣政府就具體項目與市保障性住房建設(shè)投資中心簽署《委托代建協(xié)議》，明確還款計劃和金額;由區(qū)縣政府授權(quán)區(qū)縣財政部門與市保障性住房建設(shè)投資中心簽署《資金使用管理協(xié)議》，明確區(qū)縣財政對資金的使用和管理。對于市場化運作的項目，通過發(fā)債、基金等方式進(jìn)行融資。

(二)確保建設(shè)用地供應(yīng)。

1.加大供地支持，優(yōu)先安排棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)用地。對未完成棚戶區(qū)改造供地任務(wù)的區(qū)縣，原則上不予安排商品住房建設(shè)用地。

2.對納入政府統(tǒng)一組織實施棚戶區(qū)改造的國有土地，規(guī)劃含有回遷商品住房的，可將棚戶區(qū)改造前期工作及擬改造土地的使用權(quán)一并在土地市場通過招標(biāo)方式確定土地使用權(quán)人。規(guī)劃用地性質(zhì)為商業(yè)金融等其他經(jīng)營性用地且不含有回遷安置房(定性為商品住房)的，按照“拆遷建設(shè)分離”原則，在項目用地征收完成后，在土地市場公開入市交易。

3.安置房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目，及市屬國有企業(yè)利用自有用地建設(shè)棚戶區(qū)改造安置房，其產(chǎn)權(quán)定性為參照經(jīng)濟(jì)適用住房管理的，全部通過劃撥方式供地。

4.棚戶區(qū)改造異地安置后騰退的經(jīng)營性用地，一律通過招拍掛方式供地，以平衡棚戶區(qū)改造資金。

(三)簡化行政審批手續(xù)。

以棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治行政審批事項為試點，加快行政審批制度改革，除法律法規(guī)有明確規(guī)定由市級部門審批的，其他審批事項一律下放至區(qū)縣政府，并進(jìn)一步簡化審批程序，壓縮審批時間，提高審批效率。

(四)做好征收補償和安置工作。

1.各區(qū)縣政府要按照國家和本市國有土地上房屋征收與補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，組織實施房屋征收。

2.各區(qū)縣政府要在充分征求改造范圍內(nèi)居民意見的基礎(chǔ)上，組織實施單位編制好征收補償方案，做到“對象公開、政策公開、過程公開、結(jié)果公開、資金平衡方案公開”;在征收中要堅持依法行政，陽光操作，和諧征收，禁止強拆強遷，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。同時，對少數(shù)提出無理要求和不合理訴求的群眾，依法申請司法部門予以強制執(zhí)行。

3.棚戶區(qū)改造安置補償包括貨幣補償和房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由棚戶區(qū)內(nèi)的居民自愿選擇，各區(qū)縣要按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際制定安置補償辦法。

4.棚戶區(qū)改造安置房實行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，規(guī)劃條件允許的地區(qū)，盡可能實現(xiàn)就地安置。對中心城區(qū)因文物保護(hù)、規(guī)劃條件限制等無法就地安置的，可進(jìn)行異地安置，異地安置要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。核心城區(qū)安置房源不足的，由市級統(tǒng)籌建設(shè)。由不同主體實施的項目可進(jìn)行安置房源的統(tǒng)籌聯(lián)動，實現(xiàn)安置房源的合理使用。

積極鼓勵和支持市、區(qū)屬國有企業(yè)利用自有用地建設(shè)定向安置房。

5.市發(fā)展改革、財政等部門要進(jìn)一步完善人口輸入?yún)^(qū)與輸出區(qū)公共資源和后期管理經(jīng)濟(jì)補償機(jī)制，加快研究解決人口輸入?yún)^(qū)因人口遷移而增加公共管理、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員編制等問題，制定合理有效的政策。

6.居民實現(xiàn)異地安置后，原在輸出區(qū)享有的子女就學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等待遇不變。

7.人口輸入?yún)^(qū)因承接核心城區(qū)人口疏解而增加的常住人口，不納入人口調(diào)控考核范圍。

(五)加強直管公房管理。

各區(qū)縣政府要明確直管公房管理機(jī)構(gòu)，建立直管公房管理信息庫，加強直管公房使用管理，及時掌握房屋及承租人情況;要加大對直管公房轉(zhuǎn)租行為的監(jiān)督檢查力度，依法治理違規(guī)轉(zhuǎn)租行為，直管公房承租人私自向社會其他人員轉(zhuǎn)租，且他處另有住房的，無償收回其承租的公有住房;他處無房的，由公房管理單位予以糾正。

(六)落實稅費優(yōu)惠政策。

積極貫徹落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，做好政策宣傳和納稅服務(wù)工作。

六、保障措施

要因地制宜、多措并舉，區(qū)分不同類型，運用不同模式，分類實施棚戶區(qū)改造項目;要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌考慮保障房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、歷史風(fēng)貌保護(hù)、社會事業(yè)發(fā)展、環(huán)境整治等各項工作，確保工作的整體性和協(xié)調(diào)性。要加強計劃管理，組織編制棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治工作規(guī)劃，落實年度建設(shè)計劃，經(jīng)指揮部批準(zhǔn)后，向各區(qū)縣政府下達(dá)，并將任務(wù)完成情況作為對各區(qū)縣政府和市各有關(guān)部門年度考核的重要依據(jù)。

各區(qū)縣政府和市有關(guān)部門要對棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目涉及的房屋拆除、設(shè)計、施工等工作，加強管理，依照建設(shè)單位負(fù)責(zé)制原則，按照現(xiàn)行法律法規(guī)實行嚴(yán)格的全過程管理。要依法組織設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。工程完工后，要依法組織竣工驗收，經(jīng)驗收合格的，方可交付使用，確保棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治項目成為真正的民生工程、放心工程。

1.棚戶區(qū)改造的基本原則是什么？答棚戶區(qū)改造項目用地 ：棚戶區(qū)改造將堅持以人為本、民生為重棚戶區(qū)改造項目用地 ，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，市區(qū)聯(lián)動、以區(qū)為主，政府主導(dǎo)、多元融資，依法改造、確保穩(wěn)定的原則。2.棚戶區(qū)改造范圍及對象是什么？答：改造范圍是湘江路以東、東二環(huán)線以西、瀏陽河北段以南、南二環(huán)線以北地區(qū)和湘江西岸沿江地區(qū)，以及市人民政府確定的其他地區(qū)。改造對象是拆除改造結(jié)構(gòu)簡陋、設(shè)施不配套、房屋質(zhì)量差、使用年限久、交通不暢通、安全隱患較大的房屋以及片區(qū)改造需要拆除的其他房屋；修復(fù)修繕具有湖湘文化特色和需要保護(hù)的近現(xiàn)代歷史建筑物和民居民宅。3.棚戶區(qū)改造的工作目標(biāo)是什么？答：工作目標(biāo)是從2009年起，用3年時間基本完成二環(huán)線以內(nèi)成片棚戶區(qū)改造，改造面積約730萬平方米，使6萬戶20萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。4.棚戶區(qū)改造土地供應(yīng)的原則和操作程序是什么？答：以區(qū)為主成片改造的棚戶區(qū)土地出讓的原則是融資改造，熟地出讓，網(wǎng)上掛牌，公開交易。其操作程序是：政府棚戶區(qū)改造公司根據(jù)棚戶區(qū)改造項目立項批準(zhǔn)文件，申請土地使用權(quán)劃撥，由國土資源部門報市人民政府批準(zhǔn)，將收回的土地使用權(quán)劃撥給棚戶區(qū)改造公司。劃撥土地使用權(quán)經(jīng)批準(zhǔn)后，區(qū)人民政府負(fù)責(zé)調(diào)度資金組織拆遷補償安置工作，實行資金封閉運行。項目拆遷安置補償完畢后，由棚戶區(qū)改造公司申請，國土資源部門報市人民政府批準(zhǔn)，依法組織土地供應(yīng)。5.市區(qū)兩級政府對棚戶區(qū)改造項目土地收益如何分成？答：政府棚戶區(qū)改造公司土地供應(yīng)所得總價款全額上繳市財政，由財政部門返還拆遷補償安置騰地成本后，根據(jù)收益共享、風(fēng)險共擔(dān)的原則，實行獨立核算，按市區(qū)5∶5的比例分享收益或按同比例分擔(dān)虧損。6.什么情況下可以采取生地出讓方式？答：因特殊原因未能完成拆遷需要提前進(jìn)行土地出讓的或確需進(jìn)行捆綁出讓的項目，由區(qū)人民政府制定實施方案報市人民政府批準(zhǔn)后，可以采取生地出讓或捆綁方式出讓，由國土資源部門依法組織出讓。7.棚戶區(qū)改造融資方式有哪些？答：政府棚戶區(qū)改造公司可以依法用劃撥土地使用權(quán)證進(jìn)行抵押融資，也可以吸納社會資本參與棚戶區(qū)改造。8.對社會資本參與棚戶區(qū)改造的投資人有哪些優(yōu)惠政策？答：1.對社會資本參與棚戶區(qū)改造的投資人出資拆遷補償安置并參與土地掛牌出讓獲得土地使用權(quán)的項目，不計貸款利息和利潤，由區(qū)人民政府按規(guī)定與投資人進(jìn)行成本結(jié)算。項目新建的建筑面積中與原拆遷的建筑面積相等部分可免繳城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費及其他市屬權(quán)限內(nèi)的行政事業(yè)性收費。2.投資人出資拆遷安置但不參與土地掛牌出讓或未競得該宗土地使用權(quán)的項目，區(qū)人民政府根據(jù)資金的實際占用時間，按投資金額加銀行同期貸款利息加投資金額每年10%的利潤與投資人進(jìn)行結(jié)算。9.棚戶區(qū)改造拆遷安置房建設(shè)有哪些優(yōu)惠政策？答：經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)用于拆遷安置房建設(shè)的土地可以實行行政劃撥方式，拆遷安置房的產(chǎn)權(quán)問題另行研究處理。其報建費用中行政事業(yè)性收費除應(yīng)上繳中央和省的收費外，勞?；鸢?5元每平方米收取，其他行政事業(yè)性費用予以免收；服務(wù)性收費減半征收。10.棚戶區(qū)改造項目在手續(xù)辦理和費用減免上還有什么優(yōu)惠政策？答：1.建立規(guī)劃管理綠色通道，棚戶區(qū)改造項目的控規(guī)調(diào)整按簡易程序辦理，調(diào)整論證與規(guī)劃方案審查同步進(jìn)行。規(guī)劃審批時可根據(jù)項目實際情況適當(dāng)提高項目容積率指標(biāo)，爭取實現(xiàn)項目總體收支平衡。2.在棚戶區(qū)改造項目內(nèi)按規(guī)劃需要砍伐樹木，調(diào)整綠地，挖掘道路，拆除公廁、垃圾站，遷移電力、電信、廣播電視桿線的，免收補償費，由項目業(yè)主單位按規(guī)劃要求重建或恢復(fù)。公廁、垃圾站拆除后規(guī)劃沒有重建恢復(fù)要求的，仍按規(guī)定給予補償。3.棚戶區(qū)改造項目用地紅線內(nèi)配套的經(jīng)營性設(shè)施，按照“誰經(jīng)營，誰投資”的原則建設(shè)，其小區(qū)外大配套管網(wǎng)分別由郵政、電業(yè)、電信、廣播電視、燃?xì)?、自來水等部門同步建設(shè)。小區(qū)內(nèi)用電

、用氣、用水容量的增容費只收繳新增部分。納入棚戶區(qū)改造范圍的企業(yè)，不能重復(fù)提留水電分離改造費用。11.棚改拆遷中對城市低收入家庭有什么優(yōu)惠政策？答：享受城市最低社會生活保障待遇的私有房屋被拆遷人，在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補償協(xié)議且他處無房的，由拆遷人對自愿選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式的被拆遷人提供建筑面積不小于45平方米的房屋予以補償安置。12.對積極支持棚改拆遷的被拆遷人有什么獎勵政策？答：1.私有房屋被拆遷人，選擇貨幣補償并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補償協(xié)議且他處無房的，可以申請購買經(jīng)濟(jì)適用住房或享受經(jīng)濟(jì)適用住房貨幣補貼。2.私有房屋被拆遷人選擇貨幣補償并在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補償協(xié)議并按期搬遷騰地的，按產(chǎn)權(quán)合法有效面積給予每平方米200元的支持重點項目拆遷建設(shè)獎勵，每戶最高不超過2萬元。13.拆遷中對直管公房如何補償？答：直管公房按評估價格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、搬遷補助等計算補償，由拆遷人將被拆遷房屋補償及其他補償費用支付給產(chǎn)權(quán)單位，其合法承租人的相關(guān)事宜由產(chǎn)權(quán)單位妥善處理。14.拆遷中對單位自管產(chǎn)如何補償？答：單位自管產(chǎn)房屋及其土地按評估價格結(jié)合裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備、搬遷補助等計算補償，由拆遷人將被拆遷房屋補償及其他補償費用支付給產(chǎn)權(quán)單位或其行業(yè)主管單位，其承租人的相關(guān)事宜由產(chǎn)權(quán)單位妥善處理；其中已經(jīng)改制的企業(yè)，其承租人的住房困難問題，由產(chǎn)權(quán)單位呈報住房保障部門按照相關(guān)政策妥善處理。15.棚改項目被拆遷人在稅收上有哪些優(yōu)惠政策？答：1.被拆遷人按照國家、省、市有關(guān)城市房屋拆遷法律、法規(guī)取得的拆遷補償款，免征個人所得稅。因城市實施規(guī)劃、國家建設(shè)的需要而拆遷取得的拆遷補償款免征土地增值稅。2.被拆遷人因拆遷重新購置住房的，對與原拆遷補償額等值的購房款部分免征契稅。原繳住房維修資金余額可抵交新購房住房維修資金等值部分。16.被拆遷人戶口遷移和轉(zhuǎn)學(xué)有何優(yōu)惠措施？答：被拆遷人憑拆遷主管部門備案的拆遷補償安置協(xié)議，辦理戶口遷移、轉(zhuǎn)入學(xué)等有關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門不得收取轉(zhuǎn)入學(xué)、擇校等相關(guān)費用。17.被拆遷人在辦理電視、電話、燃?xì)獬跹b開戶時可以減免什么費用？答：被拆遷人已經(jīng)辦理了電視、電話、燃?xì)獬跹b開戶費且在規(guī)定期限內(nèi)簽訂拆遷補償安置協(xié)議按期搬遷的，新購住房后憑原初裝開戶費和經(jīng)拆遷主管部門備案的拆遷補償協(xié)議，電視、電信部門免收初裝、開通費，燃?xì)獠块T免收燃?xì)夤W(wǎng)建設(shè)費。18.市屬企業(yè)危房改造是否享受棚改優(yōu)惠政策？答：列入棚戶區(qū)改造范圍的危改項目，按棚戶區(qū)改造規(guī)定實施，危險房屋應(yīng)先予拆除。未列入棚戶區(qū)改造范圍的危改項目，在規(guī)劃上不影響大的控規(guī)、詳規(guī)前提下，經(jīng)業(yè)主申報、市危改辦審批，由企業(yè)在原地改造自建，并享受棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策。19.對企業(yè)自行改造的危改項目有何獎勵措施？答：對于非商業(yè)開發(fā)性的危改項目由企業(yè)原地改造自建的，經(jīng)驗收合格，市人民政府按原改造面積進(jìn)行獎勵性補貼，D類項目每平方米最高500元，

C類項目每平方米最高200元。20.企業(yè)無力自行改造的零星分散危改項目怎樣實施？答：企業(yè)無力自行改造的零星分散危改項目，經(jīng)業(yè)主申報，市危改辦審批，報市人民政府審定，市財政安排專項資金監(jiān)控使用，由轄區(qū)人民政府牽頭實施，企業(yè)主管部門配合。拆除后未納入企業(yè)改制資產(chǎn)的土地收歸政府處置；已納入企業(yè)改制資產(chǎn)的，其土地交由國土資源部門備案，待土地出讓時抵扣危改成本。市人民政府對驗收合格的項目按補償拆除成本的8%作為工作和獎勵經(jīng)費補助轄區(qū)人民政府或?qū)嵤﹩挝?/p>棚戶區(qū)改造實施方案

【2017棚戶區(qū)改造實施方案1】

為加快我縣棚戶區(qū)改造工作棚戶區(qū)改造項目用地 ，進(jìn)一步改善人居環(huán)境棚戶區(qū)改造項目用地 ，完善城市功能棚戶區(qū)改造項目用地 ，提升城市品位，根據(jù)省市加快棚戶區(qū)改造工作部署，結(jié)合我縣實際，特制訂本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善居民住房條件、提升人居環(huán)境為出發(fā)點和落腳點，本著量力而行、盡力而為、先易后難的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，分類實施。不斷健全體制機(jī)制，加大政策、資金支持力度，全面啟動城市居民棚戶區(qū)改造，推動經(jīng)濟(jì)社會全面和諧發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

2017年我縣住房保障工作目標(biāo)任務(wù)為開工棚戶區(qū)改造565戶，基本建成1203套。開工棚戶區(qū)改造任務(wù)分解為棚戶區(qū)改造項目用地 ：馬廟鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)254戶，洪鋪鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)200套，金拱鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)61戶，江鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)50戶。基本建成任務(wù)分解為：開發(fā)區(qū)汪洋棚戶區(qū)改造135套，新山棚戶區(qū)改造443套，E3棚戶區(qū)改造260套，江鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造50套，馬廟棚戶區(qū)改造254套，金拱棚戶區(qū)改造61套。

三、保障措施

(一)實行政府目標(biāo)管理。建立棚改工作目標(biāo)責(zé)任制，分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保責(zé)任到位、人員到位、資金到位，確保目標(biāo)任務(wù)全面落實。

(二)加強依法征收，強化工程管理。嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造政策，認(rèn)真做好征收補償和住房分配等政策落實，嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，依法組織項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)，定期檢查工程質(zhì)量，區(qū)監(jiān)察、審計部門要對房屋征收、土地出讓、項目建設(shè)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造工作依法規(guī)范、公開透明、陽光運作。

(三)加快項目實施進(jìn)度。按照省政府制定的6月底前開工70%，9月底前全面開工，10月底前全面完成基本建成任務(wù)的剛性目標(biāo)，各項目責(zé)任主體要加快項目前期工作進(jìn)度，配合國土、環(huán)保等部門加快完善項目用地、環(huán)評審批;與發(fā)展改革、財政部門密切配合，落實項目建設(shè)資金，將國家和省下達(dá)的計劃任務(wù)和補助資金分解下達(dá)到項目。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各部門要密切配合，抓緊辦理保障性安居工程項目規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、開工手續(xù)。加快在建項目的建設(shè)進(jìn)度。各項目建設(shè)單位要在確保質(zhì)量安全的前提下，科學(xué)調(diào)度，合理安排工期，進(jìn)一步加快在建項目的建設(shè)進(jìn)度。

(四)加大巡查督查力度。縣住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要每季度開展一次督查，通報一次進(jìn)度。督查和通報的內(nèi)容包括開工進(jìn)度、基本建成任務(wù)完成進(jìn)度和分配任務(wù)完成進(jìn)度。落實工作責(zé)任，建立切實有效的工作責(zé)任制，做到每項工作有專人負(fù)責(zé)、有時限要求、有獎懲措施。

(五)做好輿論宣傳工作。積極宣傳棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策、進(jìn)展情況和實施效果。適時開展集中宣傳月活動，營造氛圍，在全縣上下形成合力，推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作順利有序開展。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣住房保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織調(diào)度全縣棚戶區(qū)改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按各自職能各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)棚改工作按計劃實施。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣棚戶區(qū)改造工作的統(tǒng)一調(diào)度、組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

【2017棚戶區(qū)改造實施方案2】

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)和全省城鎮(zhèn)化工作會議精神，進(jìn)一步加快全省棚戶區(qū)改造工作，促進(jìn)民生保障和城市人居環(huán)境改善，拉動投資和消費需求，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實際，特制訂本實施方案。

一、總體思路和奮斗目標(biāo)

(一)總體思路。認(rèn)真貫徹落實黨的十八大和十八屆六中全會精神，以改善群眾住房條件為出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，堅持科學(xué)規(guī)劃、分步實施，政府主導(dǎo)、市場運作，切實加快各類棚戶區(qū)改造，完善配套設(shè)施，充分發(fā)揮棚戶區(qū)改造在保障民生、拉動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市人居環(huán)境改善和房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展等方面的多重效應(yīng)，為我省全面建成小康社會作出積極貢獻(xiàn)。

(二)奮斗目標(biāo)。2014-2017年，全省開工改造各類棚戶區(qū)70萬戶(各市棚戶區(qū)改造任務(wù)表見附件)。

二、主要任務(wù)和推進(jìn)措施

(三)確定改造范圍。各市、縣人民政府要按照棚戶區(qū)改造標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實際確定其范圍。建制鎮(zhèn)的棚戶區(qū)、城中村改造、城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的`國有工礦(含煤礦，下同)棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū)，納入城市棚戶區(qū)改造范圍;城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)及鐵路、鋼鐵、有色、黃金等行業(yè)棚戶區(qū),納入國有工礦棚戶區(qū)改造范圍。

(四)科學(xué)編制規(guī)劃。市、縣人民政府要將棚戶區(qū)改造和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展社會事業(yè)、改善城市人居環(huán)境等工作相結(jié)合，科學(xué)編制2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃、分年度實施計劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，落實具體項目和時序安排，合理利用空間，有效滿足基本居住功能。

(五)優(yōu)化項目選址。要盡量選在配套設(shè)施完善的地段，滿足居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和出行需要。應(yīng)避開自然保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等環(huán)境敏感區(qū)，并遠(yuǎn)離采空區(qū)和產(chǎn)生有毒有害污染的工業(yè)廠礦區(qū)。對于選址為工業(yè)企業(yè)廢棄地轉(zhuǎn)為住宅用地的項目，應(yīng)當(dāng)組織開展土壤風(fēng)險評估及修復(fù)，修復(fù)后經(jīng)檢測符合住宅用地標(biāo)準(zhǔn)要求的，方可開工建設(shè)。

(六)優(yōu)選改造模式。棚戶區(qū)改造采取拆除新建、改建、綜合整治等多種方法，推行“統(tǒng)一規(guī)劃、連片改造、集中安置”模式。政府組織實施的棚戶區(qū)改造要通過項目法人招標(biāo)方式選取具有相應(yīng)資質(zhì)和良好社會信譽的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，對區(qū)位偏僻、分布零散的片區(qū)，可以采取項目捆綁開發(fā)方式，實現(xiàn)改造資金平衡。有實力的企業(yè)也可以自主組織實施棚戶區(qū)改造。要加大安置房源儲備，減少居民過渡期，逐步實現(xiàn)先建設(shè)安置住房后征收原有住房。

(七)合理安置補償。棚戶區(qū)改造實行實物安置和貨幣補償相結(jié)合，由被征收人自愿選擇。各市、縣要制定具體安置補償辦法，禁止強制征收，依法維護(hù)被征收人合法權(quán)益。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，優(yōu)先提供公共租賃住房。

(八)簡化審批程序。棚戶區(qū)改造項目的核準(zhǔn)、環(huán)評審批權(quán)限下放到市、縣級政府主管部門。各市、縣人民政府要嚴(yán)格落實首辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，推行“一站式”審批服務(wù)，簡化辦事程序，優(yōu)化審批流程，縮短審批時限。

(九)保障建設(shè)用地。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計劃優(yōu)先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房、符合條件的公共租賃住房建設(shè)項目可以通過劃撥方式供地。

(十)增加財政投入。加大省級資金補助力度，對城市棚戶區(qū)改造每套補助3000元，并作為融資平臺注冊資金;對國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造按原定補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。市、縣人民政府應(yīng)切實加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項目給予貸款貼息。

(十一)建立融資體系。成立省棚戶區(qū)改造投融資管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭組建山西省棚戶區(qū)改造投融資公司，承接國家開發(fā)銀行的棚戶區(qū)改造專項貸款。省財政廳負(fù)責(zé)落實注冊資金，省金融辦負(fù)責(zé)融資平臺監(jiān)管。鼓勵和引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)向棚戶區(qū)改造項目提供貸款，保障信貸資金規(guī)模。

(十二)擴(kuò)大債券發(fā)行。積極利用中央代我省發(fā)行債券進(jìn)行棚戶區(qū)改造。各級政府棚戶區(qū)改造融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項用于棚戶區(qū)改造項目。

(十三)吸引社會投資。市、縣人民政府要積極落實民間資本參與棚戶區(qū)改造的支持政策，為民間資本參與棚戶區(qū)改造創(chuàng)造良好環(huán)境，鼓勵和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等形式參與棚戶區(qū)改造。

(十四)落實稅費政策。對棚戶區(qū)改造項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。落實好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，并將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。棚戶區(qū)改造新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，不得收取入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費，有線電視初裝費減半收取。

(十五)規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。城市和國有工礦棚戶區(qū)改造安置住房的套型面積標(biāo)準(zhǔn)由市、縣人民政府根據(jù)實際需要確定。在城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項目中，應(yīng)按建筑面積配建不低于5%的公共租賃住房，并作為土地劃撥或出讓的前置條件。對于不配建或不宜配建的項目，要按照該項目住房平均銷售價格向保障性住房建設(shè)主管部門繳納應(yīng)配建公共租賃住房面積部分的建設(shè)資金，專戶管理，作為市、縣公共租賃住房建設(shè)資金。

(十六)規(guī)范社區(qū)服務(wù)。棚戶區(qū)改造新建安置小區(qū)內(nèi)要配置一定規(guī)模的商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等配套公共服務(wù)設(shè)施和社區(qū)服務(wù)及物業(yè)管理用房，全面推行物業(yè)服務(wù)社會化管理。原由工礦企業(yè)承擔(dān)物業(yè)服務(wù)的安置小區(qū)要逐步推向市場，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)小區(qū)可持續(xù)運營。

三、落實責(zé)任和監(jiān)督考核

(十七)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府對全省棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)，市、縣人民政府是棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。各地政府要加強保障性安居工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好對棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決工作中出現(xiàn)的困難和問題，做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補償?shù)攘轿?。要及時發(fā)布棚戶區(qū)改造規(guī)劃、年度計劃、建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)政策信息，加強輿論宣傳，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造，營造棚戶區(qū)改造的良好氛圍。

(十八)明確部門職責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)制定棚戶區(qū)改造政策、改造規(guī)劃和年度計劃，并對市、縣棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督和協(xié)調(diào)服務(wù);省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)立項審批的監(jiān)管;省財政廳和省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)落實中央和省級補助資金及監(jiān)管;省國土資源廳負(fù)責(zé)落實建設(shè)用地指標(biāo)和用地手續(xù)審批及監(jiān)管;省環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)環(huán)評審批的監(jiān)管;省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳分別對墾區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé);國有工礦企業(yè)是國有工礦棚戶區(qū)改造的實施主體，負(fù)責(zé)本企業(yè)棚戶區(qū)改造項目的組織實施;國有工礦行業(yè)主管部門和各級國有資產(chǎn)管理部門要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督指導(dǎo);其他部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

(十九)強化監(jiān)督檢查。市、縣政府要加強對棚戶區(qū)改造的監(jiān)督檢查，全面落實工作任務(wù)和各項政策措施，嚴(yán)禁企事業(yè)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房，堅決制止棚戶區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計部門要加強對資金使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，堅決杜絕挪用、占用棚戶區(qū)改造資金現(xiàn)象的發(fā)生。各級建設(shè)部門要加強工程質(zhì)量監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行工程竣工驗收備案制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。

(二十)嚴(yán)格考核問責(zé)。省政府對市政府、市政府對縣(市、區(qū))政府要層層簽訂年度棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書，年底進(jìn)行嚴(yán)格考核。對資金土地不落實、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的市、縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期整改。對沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的市、縣政府相關(guān)負(fù)責(zé)人要進(jìn)行問責(zé)。