非法采砂行政處罰由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理非法盜采砂石行政處罰 ，可以并處罰款非法盜采砂石行政處罰 ；構(gòu)成犯罪非法盜采砂石行政處罰 的非法盜采砂石行政處罰 ，依法追究刑事責(zé)任。

無證開采砂石料非法盜采砂石行政處罰 的處罰應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況決定非法盜采砂石行政處罰 ，主要有沒收有關(guān)開采的財(cái)產(chǎn)、罰款等非法盜采砂石行政處罰 ；如果并不停止開采還要承擔(dān)刑事責(zé)任。無證開采砂石料可能構(gòu)成非法采礦罪，是我國嚴(yán)厲禁止的行為。

法律分析

無證開采砂石料構(gòu)成了非法采礦罪。非法采礦罪指違反規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。本罪指違反規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。本罪侵犯的客體是國家對礦產(chǎn)資源和礦業(yè)生產(chǎn)的管理制度以及國家對礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。礦產(chǎn)資源屬于國家所有，國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用，禁止任何組織或個(gè)人用任何手段破壞礦產(chǎn)資源。本罪的對象是礦產(chǎn)資源，是指在地質(zhì)運(yùn)動過程中形成的，蘊(yùn)于地殼之中的，能為人們用于生產(chǎn)和生活和各種礦物質(zhì)的總稱。其中包括各種呈固態(tài)、液態(tài)或氣態(tài)的金屬、非金屬礦產(chǎn)、燃料礦產(chǎn)和地下熱能等。

法律依據(jù)

《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》 第三十九條 違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款；拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。單位和個(gè)人進(jìn)入他人依法設(shè)立的國有礦山企業(yè)和其他礦山企業(yè)礦區(qū)范圍內(nèi)采礦的，依照前款規(guī)定處罰。

非法開采砂石可能構(gòu)成非法采礦罪。非法采礦罪非法盜采砂石行政處罰 ，是指違反礦產(chǎn)資源保護(hù)法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的行為。違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦的，擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，經(jīng)責(zé)令停止開采后拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金非法盜采砂石行政處罰 ；造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本節(jié)各該條的規(guī)定處罰?！?/p>

法律依據(jù):

《中華人民共和國刑法》第三百四十三條 違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

最高院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》以及《關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等司法解釋

應(yīng)根據(jù)實(shí)踐中非法采挖砂石行為的具體情況區(qū)別對待。

（一）以盜竊罪處罰的情況適用

前述已經(jīng)分析對非法采挖砂石行為一律定盜竊罪所面臨的困難和尷尬，但是，我們不能因?yàn)檫@些困難和尷尬的存在而一律否定對非法采砂行為適用盜竊罪的合理性。我們認(rèn)為，在以下情形可以適用盜竊罪對非法采挖砂石行為定罪處罰：

1.行為人以非法占有為目的，在他人被依法征用的建設(shè)用地上或在他人承包、租賃的農(nóng)用地上，盜采砂石，數(shù)額較大的。刑法第二百六十四條規(guī)定，盜竊罪是指秘密竊取他人財(cái)物，數(shù)額較大的行為。盜竊罪的成立必須具備主客觀兩個(gè)方面的特征，即客觀上的秘密性和主觀上非法占有的目的性。在客觀方面上，行為人具有秘密竊取數(shù)額較大的公私財(cái)物或多次竊行為。在主觀上，行為人必須具備竊取他人財(cái)物故意和非法占有他人財(cái)物犯罪目的?！胺缸锬康氖侵冈诠室夥缸镏?，行為人通過實(shí)現(xiàn)行為的直接危害結(jié)果后，對某種非法利益的進(jìn)一步追求心理”。[3]我國刑法典雖然沒有明確規(guī)定非法占有是盜竊的犯罪目的，但在最高法院司法解釋中對此目的對行非法盜采砂石行政處罰 了專門規(guī)定，從結(jié)果來看，行為人的以上行為也給土地用益權(quán)人帶來非法盜采砂石行政處罰 了重大經(jīng)濟(jì)損失。因此，行為人的此種行為符合盜竊罪的主客觀特征。

2.行為人在不享有用益物權(quán)的國家、集體土地上盜采砂石，數(shù)額較大的。此種行為有以下幾個(gè)特征：（1）無權(quán)性。即行為人對采挖砂石地段不享有用益物權(quán)，如果行為人享有土地的使用權(quán)或其他權(quán)利而非法采挖砂石則應(yīng)以其他罪定之。（2）行為秘密性。這里的秘密性是指行為人未經(jīng)有關(guān)部門許可，實(shí)施了秘密竊取砂石（包括自用、銷售等）的行為，應(yīng)當(dāng)注意的是，這種秘密性是相對于國家和集體而言的，有可能行為人明目張膽地采挖砂石，周圍群眾也知道此事，但沒人舉報(bào)，有關(guān)部門也未發(fā)現(xiàn)，此種情形也符合盜竊罪的秘密性這一要件。（3）社會危害性。具體到非法盜采砂石案件，社會危害性是指行為人的盜采行為不僅造成了他人農(nóng)用地或建設(shè)用地的毀壞，還造成使用權(quán)人財(cái)產(chǎn)損失，達(dá)到盜竊罪定罪處刑標(biāo)準(zhǔn)。

3.行為人秘密竊取他人已經(jīng)采挖的砂石，數(shù)額較大。不管他人采挖的砂石是非法采挖還是合法采挖，行為人的此種行為均應(yīng)以盜竊罪定之。理由在于，經(jīng)他人采挖的砂石已經(jīng)附有經(jīng)他人勞動、加工的價(jià)值，已經(jīng)成為商品，因此，不管這種砂石屬于私人也好，屬于國家也罷，行為人采取秘密手段盜走，本質(zhì)上就是一個(gè)侵犯他人財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為。

（二）以非法采礦罪定罪處罰的情形

根據(jù)國土部門和公安局查處的案件以及法院判處的案件看，除了盜采之外，實(shí)踐中還有以租地、承包等方式獲得土地使用權(quán)后，擅自改變土地使用性質(zhì)，非法采砂營利的情形。因土地事前的使用性質(zhì)不同，非法采砂侵犯的客體不同，此種情形就不能再以盜竊罪論處。此種行為集中表現(xiàn)為：行為人在享有用益物權(quán)的土地上，以建設(shè)為名行采砂銷售營利之實(shí)，達(dá)到了非法采礦罪的追訴標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以非法采礦罪處理。依據(jù)我國法律規(guī)定，對土地的利用必須符合土地使用用途，開采砂石需專門的行政許可。行為人在有土地使用權(quán)的土地上，擅自改變建設(shè)用地用途，無證采礦，情節(jié)嚴(yán)重的，可以按非法采礦罪定罪處理。此外，如果非法采砂行為人故意規(guī)避法律，控制采挖面積進(jìn)行縱深采挖，此時(shí)難以用非法占用農(nóng)用地罪進(jìn)行處罰，而只能以非法采礦罪定罪處罰。

（三）以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰的情形

行為人在享有用益物權(quán)的土地上，非法采砂的數(shù)量不大，但改變了被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞的，符合非法占用農(nóng)用地罪的構(gòu)成要件，應(yīng)非法占用農(nóng)用地罪處理。將此種行為定性為非法占用農(nóng)用地罪，符合該罪保護(hù)農(nóng)用地用途的立法目的，并使之與在他人有使用權(quán)的土地上非法采砂的行為相區(qū)別開來，以達(dá)到罪責(zé)刑相適應(yīng)的目的。

（四）以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪處罰的情形

在極個(gè)別情況下，非法采挖砂石也可能危及到公共安全，從總體上說，行為人此種情況下采挖砂石對危害公共安全持放任態(tài)度。如行為人在自己開發(fā)的建設(shè)用地范圍內(nèi)，在公共綠地或公共通道上非法采砂（用粘土或垃圾回填），而采砂地點(diǎn)附近有其他居民住宅，行為人明知自己的采砂行為可能會危害到附近居民住宅的安全而仍然采砂。由此造成他人住宅房屋傾斜倒塌的，可以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰。

如果行為人違反礦產(chǎn)資源法非法盜采砂石行政處罰 的規(guī)定非法盜采砂石行政處罰 ，未取得采砂許可證擅自采砂石，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍盜采砂石，情節(jié)達(dá)到嚴(yán)重程度的，即定非法采礦罪。

【法律依據(jù)】

《刑法》第三百四十三條

違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開采國家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金非法盜采砂石行政處罰 ；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。