湖北武漢新洲一男子因盜伐65棵意楊，被判刑兩年、緩刑兩年，同時(shí)，法院還另判其在原地補(bǔ)種130棵苗木并保證存活。湖北省武漢市新洲區(qū)人民法院作出盜伐林木生態(tài)修復(fù) 的盜伐林木生態(tài)修復(fù) 我市首例“毀綠補(bǔ)種”刑事判決于8月14日生效。

近年來(lái)，一些法院在刑事案件審理中，針對(duì)非法狩獵、非法捕撈、盜伐林木、盜采砂石、水資源污染等造成生態(tài)環(huán)境破壞盜伐林木生態(tài)修復(fù) 的犯罪行為，創(chuàng)新司法理念，建立生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)機(jī)制，不拘泥于刑法條文的規(guī)定，在依法判處被告人有期徒刑、罰金的刑罰之外，還根據(jù)被告人損毀綠地林木以及非法捕獵、盜采等的數(shù)量，結(jié)合造成的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重程度等案件具體情況，依照民法通則、侵權(quán)責(zé)任法以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，判令被告人做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，且在一定期限內(nèi)以“毀綠補(bǔ)種”等形式，加倍栽種“悔過(guò)林”，并盡到養(yǎng)護(hù)責(zé)任，確保林木成活率等，對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

這種以判令侵權(quán)人消除妨害、恢復(fù)原狀等生態(tài)墾復(fù)、修復(fù)形式，來(lái)代替單純的物質(zhì)損害賠償?shù)淖龇ǎ浞终宫F(xiàn)了運(yùn)用司法手段修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境，在最大程度上恢復(fù)、保護(hù)好綠水青山的同時(shí)，足以給被告人留下深刻教訓(xùn)，讓其充分認(rèn)識(shí)到違法行為的社會(huì)危害性嚴(yán)重，進(jìn)而誠(chéng)心悔罪糾錯(cuò)。同時(shí)也對(duì)世人起到警醒、教育、示范作用，讓案件判決取得法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

刑罰的功能和目的，不僅在于嚴(yán)厲的懲罰，更在于有效的教育和預(yù)防，對(duì)犯罪行為人以及整個(gè)社會(huì)都起到行為預(yù)測(cè)和規(guī)則引領(lǐng)的作用，讓犯罪行為人真正從內(nèi)心敬畏法律、信仰法治，進(jìn)而構(gòu)建文明、法治的社會(huì)秩序。如果就案辦案，簡(jiǎn)單地一判了之、一罰了之，犯罪行為人除了“認(rèn)栽”之外，可能并不會(huì)真正地認(rèn)罪悔過(guò)，那么刑罰應(yīng)有的教育預(yù)防作用就無(wú)法有效發(fā)揮，同時(shí)被毀壞的綠水青山，如果就此廢棄、不加修復(fù)，可能就會(huì)雜草叢生、荒山禿嶺，滿目瘡痍，留下破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重“后遺癥”，那么刑罰的功能和司法裁判的社會(huì)價(jià)值都將大打折扣。

司法在定分止?fàn)?，化解個(gè)案矛盾糾紛的同時(shí)，其最大價(jià)值就在于通過(guò)充分發(fā)揮審判職能，打造誠(chéng)信、文明、法治的社會(huì)體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定社會(huì)大局提供法治保障。綠水青山就是金山銀山，綠水青山是美麗中國(guó)畫卷的重要內(nèi)容，建設(shè)、呵護(hù)好綠水青山，有損害就必有修復(fù)，是自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康良性發(fā)展的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。

法院作出的“毀綠補(bǔ)種”刑事判決，用法治手段促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，讓破壞生態(tài)環(huán)境的罪犯，不僅面臨嚴(yán)厲的刑事懲罰，還必須承擔(dān)起修復(fù)、彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任。這一判決可以說(shuō)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案與生態(tài)修復(fù)的綜合效果，彰顯了生態(tài)修復(fù)性司法保護(hù)的理念，打造了生態(tài)保護(hù)的司法樣本，發(fā)揮了司法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定社會(huì)大局提供法治保障的應(yīng)有價(jià)值。這樣的司法，也是生態(tài)的，環(huán)保的，可親的，接上了人與自然和諧一體的地氣，有助于提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。此判決受到社會(huì)和群眾廣泛點(diǎn)贊也是情理中事。

來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)

退耕地盜伐林木生態(tài)修復(fù) ，就是指撤出耕地發(fā)展趨勢(shì)林果業(yè)產(chǎn)生盜伐林木生態(tài)修復(fù) 的土地。一直以來(lái)盜伐林木生態(tài)修復(fù) ，大家國(guó)家為了更好地發(fā)展趨勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，盲目跟風(fēng)倡導(dǎo)開(kāi)墾種田，發(fā)生盜伐林木開(kāi)荒和斜坡地、沙漠化地耕種，進(jìn)而使生態(tài)環(huán)境保護(hù)遭受受到破壞，導(dǎo)致明顯的土壤侵蝕和沙塵傷害，而土壤侵蝕又立即造成洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、風(fēng)沙等洪澇災(zāi)害高發(fā)，使廣大群眾的生產(chǎn)制造、生活安全遭受嚴(yán)重影響。在這樣的情況下，國(guó)家出自于生態(tài)環(huán)境保護(hù)考慮到，頒布了退耕現(xiàn)行政策，將易導(dǎo)致土壤侵蝕的坡耕地和容易導(dǎo)致土地沙漠化的耕地，逐漸撤出耕種，還林或是還草，修復(fù)三北防護(hù)林植物群落。

國(guó)家基本農(nóng)田維護(hù)管理?xiàng)l例明文規(guī)定，必須退耕、還牧、還湖的耕地,不理應(yīng)劃歸基本農(nóng)田自然保護(hù)區(qū)。從這一點(diǎn)看，退耕地不太可能劃為基本農(nóng)田。通常被劃歸基本農(nóng)田的，主要是下列幾類狀況，一是縣級(jí)以上明確的糧、棉、油生產(chǎn)地內(nèi)的耕地，明確為生產(chǎn)地的，一般有著生產(chǎn)制造優(yōu)點(diǎn)；二是有優(yōu)良的水利工程與環(huán)境保護(hù)設(shè)備的耕地，已經(jīng)執(zhí)行更新改造方案及其可以改建的中、低產(chǎn)田，換句話說(shuō)水利工程標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)良，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不錯(cuò)，可以更新改造為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)田的土地，而退耕地顯而易見(jiàn)達(dá)不了這一標(biāo)準(zhǔn)；三是蔬菜水果生產(chǎn)地，蔬菜水果生產(chǎn)制造需用的土壤層比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定更高一些，通常是含腐殖較多的土地，撤出地剛好更有甚者；四是農(nóng)業(yè)科研、課堂教學(xué)實(shí)驗(yàn)田，這種土地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)性較高，也是退耕地所達(dá)不了的。

退耕地指的究竟是什么地呢？包括基本農(nóng)田嗎？我在這講一下退耕地實(shí)際上指的是土壤侵蝕比較嚴(yán)重和生產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地和沙漠化耕地。因?yàn)楦N不方便、土壤侵蝕比較嚴(yán)重、糧食生產(chǎn)低而不穩(wěn)、沙塵傷害比較嚴(yán)重等緣故，不適合做為耕地，只需必備條件、農(nóng)戶自行，應(yīng)將耕地撤出耕種，該類土地可做為宜林荒地荒山植樹(shù)造林。并不是基本農(nóng)田。大部分屬于交通不方便，地理環(huán)境極端地域盲目跟風(fēng)的擴(kuò)張耕地總面積不留意對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，盜伐林木毀草開(kāi)荒，開(kāi)展斜坡地，沙漠化地耕種，導(dǎo)致了明顯的土壤侵蝕和沙塵傷害，洪澇災(zāi)害、旱災(zāi)、風(fēng)沙等洪澇災(zāi)害不斷產(chǎn)生,嚴(yán)重影響廣大群眾的生產(chǎn)制造、日常生活。

退耕地是主要是土壤侵蝕比較嚴(yán)重和耕地荒漠化比較嚴(yán)重地域。例如山西省，陜西省和青海地區(qū)，山西和陜西水土地外流比較嚴(yán)重，保護(hù)生態(tài)環(huán)境觀念欠缺和銜接開(kāi)荒，青海地區(qū)主要是家畜的總產(chǎn)量超出了草坪的承載能力進(jìn)而引起了草坪沙漠化比較嚴(yán)重。例如內(nèi)蒙古自治區(qū)的庫(kù)布齊沙漠，通過(guò)整治越來(lái)越綠綠匆匆忙忙了。永久性基本農(nóng)田是劃分的，劃定的企業(yè)是城鎮(zhèn)和縣市級(jí)市人民政府生態(tài)資源主管機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門。因此，您想要知道這地是否永久性基本農(nóng)田，向以上三個(gè)單位申請(qǐng)信息公布查看就可以。

（1984年9月20日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)　根據(jù)1998年4月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)森林法〉的決定》第一次修正　根據(jù)2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議《關(guān)于修改部分法律的決定》第二次修正　2019年12月28日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議修訂）

目錄

第一章　總則

第二章　森林權(quán)屬

第三章　發(fā)展規(guī)劃

第四章　森林保護(hù)

第五章　造林綠化

第六章　經(jīng)營(yíng)管理

第七章　監(jiān)督檢查

第八章　法律責(zé)任

第九章　附則

第一章　總則

第一條　為了踐行綠水青山就是金山銀山理念盜伐林木生態(tài)修復(fù) ，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。

第二條　在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事森林、林木的保護(hù)、培育、利用和森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，適用本法。

第三條　保護(hù)、培育、利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。

第四條　國(guó)家實(shí)行森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作的情況進(jìn)行考核，并公開(kāi)考核結(jié)果。

地方人民政府可以根據(jù)本行政區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展的需要，建立林長(zhǎng)制。

第五條　國(guó)家采取財(cái)政、稅收、金融等方面的措施，支持森林資源保護(hù)發(fā)展。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障森林生態(tài)保護(hù)修復(fù)的投入，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。

第六條　國(guó)家以培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，對(duì)公益林和商品林實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)管理，突出主導(dǎo)功能，發(fā)揮多種功能，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用。

第七條　國(guó)家建立森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，加大公益林保護(hù)支持力度，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付政策，指導(dǎo)受益地區(qū)和森林生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過(guò)協(xié)商等方式進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償。

第八條　國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依照國(guó)家對(duì)民族自治地方自治權(quán)的規(guī)定，對(duì)民族自治地方的森林保護(hù)和林業(yè)發(fā)展實(shí)行更加優(yōu)惠的政策。

第九條　國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門主管全國(guó)林業(yè)工作?？h級(jí)以上地方人民政府林業(yè)主管部門，主管本行政區(qū)域的林業(yè)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以確定相關(guān)機(jī)構(gòu)或者設(shè)置專職、兼職人員承擔(dān)林業(yè)相關(guān)工作。

第十條　植樹(shù)造林、保護(hù)森林，是公民應(yīng)盡的義務(wù)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)。

每年三月十二日為植樹(shù)節(jié)。

第十一條　國(guó)家采取措施，鼓勵(lì)和支持林業(yè)科學(xué)研究，推廣先進(jìn)適用的林業(yè)技術(shù)，提高林業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。

第十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林資源保護(hù)的宣傳教育和知識(shí)普及工作，鼓勵(lì)和支持基層群眾性自治組織、新聞媒體、林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位、志愿者等開(kāi)展森林資源保護(hù)宣傳活動(dòng)。

教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行森林資源保護(hù)教育。

第十三條　對(duì)在造林綠化、森林保護(hù)、森林經(jīng)營(yíng)管理以及林業(yè)科學(xué)研究等方面成績(jī)顯著的組織或者個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　森林權(quán)屬

第十四條　森林資源屬于國(guó)家所有，由法律規(guī)定屬于集體所有的除外。

國(guó)家所有的森林資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。國(guó)務(wù)院可以授權(quán)國(guó)務(wù)院自然資源主管部門統(tǒng)一履行國(guó)有森林資源所有者職責(zé)。

第十五條　林地和林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)證書(shū)。國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家重點(diǎn)林區(qū)（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)林區(qū)）的森林、林木和林地，由國(guó)務(wù)院自然資源主管部門負(fù)責(zé)登記。

森林、林木、林地的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

森林、林木、林地的所有者和使用者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用森林、林木、林地，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林木、林地。

第十六條　國(guó)家所有的林地和林地上的森林、林木可以依法確定給林業(yè)經(jīng)營(yíng)者使用。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者依法取得的國(guó)有林地和林地上的森林、林木的使用權(quán)，經(jīng)批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)讓、出租、作價(jià)出資等。具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

林業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、培育森林資源的義務(wù)，保證國(guó)有森林資源穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高森林生態(tài)功能。

第十七條　集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地（以下簡(jiǎn)稱集體林地）實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的，承包方享有林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包林地上的林木所有權(quán)，合同另有約定的從其約定。承包方可以依法采取出租（轉(zhuǎn)包）、入股、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

第十八條　未實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)的集體林地以及林地上的林木，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公示，可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)。

第十九條　集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)簽訂書(shū)面合同。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同一般包括流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)款及支付方式、流轉(zhuǎn)期限屆滿林地上的林木和固定生產(chǎn)設(shè)施的處置、違約責(zé)任等內(nèi)容。

受讓方違反法律規(guī)定或者合同約定造成森林、林木、林地嚴(yán)重毀壞的，發(fā)包方或者承包方有權(quán)收回林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。

第二十條　國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位管護(hù)并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益。

農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山種植的林木，歸個(gè)人所有。城鎮(zhèn)居民在自有房屋的庭院內(nèi)種植的林木，歸個(gè)人所有。

集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地荒灘營(yíng)造的林木，歸承包的集體或者個(gè)人所有盜伐林木生態(tài)修復(fù) ；合同另有約定的從其約定。

其他組織或者個(gè)人營(yíng)造的林木，依法由營(yíng)造者所有并享有林木收益；合同另有約定的從其約定。

第二十一條　為了生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益的需要，確需征收、征用林地、林木的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，并給予公平、合理的補(bǔ)償。

第二十二條　單位之間發(fā)生的林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府依法處理。

個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間發(fā)生的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府依法處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，除因森林防火、林業(yè)有害生物防治、國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要外，當(dāng)事人任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木或者改變林地現(xiàn)狀。