新華社北京3月21日電（記者羅沙）最高人民法院21日發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題1997年行政賠償司法解釋 的規(guī)定》1997年行政賠償司法解釋 ，確保人民法院公正、及時審理行政賠償案件1997年行政賠償司法解釋 ，實質(zhì)化解行政賠償爭議。該司法解釋自2022年5月1日起施行，最高法1997年發(fā)布1997年行政賠償司法解釋 的相關(guān)司法解釋同時廢止。最高法行政審判庭負責(zé)人介紹，該司法解釋嚴格落實國家賠償法和修改后的行政訴訟法的規(guī)定，強調(diào)公民、法人或者其1997年行政賠償司法解釋 他組織認為行政機關(guān)及其工作人員違法行使行政職權(quán)對其勞動權(quán)、相鄰權(quán)等合法權(quán)益造成人身、財產(chǎn)損害的，可以依法提起行政賠償訴訟。行政機關(guān)不僅對作出的行政行為、法律行為違法造成損害要承擔(dān)行政賠償責(zé)任，對不履行法定職責(zé)行為和事實行為違法造成損害的，亦應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。據(jù)介紹，司法解釋科學(xué)界定損害賠償范疇，合理確定“直接損失”的范圍，進一步明確財產(chǎn)損害的賠償標準。其中明確，賠償金按照損害發(fā)生時的市場價格計算損失。市場價格無法確定，或者該價格不足以彌補公民、法人或者其他組織損失的，可以采用其他合理方式計算。針對司法實踐中所占比例較大的違法征收征用土地、房屋導(dǎo)致的行政賠償案件，司法解釋明確，人民法院判決給予被征收人的行政賠償，不得少于被征收人依法應(yīng)當(dāng)獲得的安置補償權(quán)益

到這里222

法律分析1997年行政賠償司法解釋 ：《行政賠償司法解釋》進一步明確了人民法院受理審查行政賠償案件1997年行政賠償司法解釋 的核心要素——違法行為的范圍以及合法權(quán)益的內(nèi)涵，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)最大限度地將符合受理條件的行政賠償行為納入受案范圍，為行政賠償案件的審理提供堅實的基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)對行政機關(guān)全面監(jiān)督的重要前提?！缎姓r償司法解釋》第1條規(guī)定，《國家賠償法》第3條、第4條規(guī)定的“其他違法行為”包括以下情形：（一）不履行法定職責(zé)行為；（二）行政機關(guān)及其工作人員在履行行政職責(zé)過程中作出的不產(chǎn)生法律效果，但事實上損害公民、法人或者其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為。根據(jù)是否積極作為，行政行為可以分為作出的行政行為和不作為行為；根據(jù)行為結(jié)果是否出自行政機關(guān)及其工作人員的主觀故意，行政行為又可以分為法律行為和事實行為。行政機關(guān)不僅對作出的行政行為、法律行為違法造成損害要承擔(dān)行政賠償責(zé)任，對不履行法定職責(zé)行為和事實行為違法造成損害的，亦應(yīng)承擔(dān)行政賠償責(zé)任。

法律依據(jù)：《中華人民共和國國家賠償法》 第三條 行政機關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利：（一）違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的；（三）以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定 》

由最高人民法院 于1997-04-29頒布實施。包括七大方面，四十條。

受案范圍

第一條 《中華人民共和國國家賠償法》第三條、第四條規(guī)定的其1997年行政賠償司法解釋 他違法行為，包括具體行政行為和與行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)有關(guān)的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責(zé)的行為。

第二條 賠償請求人對行政機關(guān)確認具體行政行為違法但又決定不予賠償，或者對確定的賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟的，人民法院應(yīng)予受理。

第三條 賠償請求人認為行政機關(guān)及其工作人員實施了國家賠償法第三條第（三）、（四）、（五）項和第四條第（四）項規(guī)定的非具體行政行為的行為侵犯其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)并造成損失，賠償義務(wù)機關(guān)拒不確認致害行為違法，賠償請求人可直接向人民法院提起行政賠償訴訟。

第四條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院應(yīng)一并受理。

賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，須以賠償義務(wù)機關(guān)先行處理為前提。賠償請求人對賠償義務(wù)機關(guān)確定的賠償數(shù)額有異議或者賠償義務(wù)機關(guān)逾期不予賠償，賠償請求人有權(quán)向人民法院提起行政賠償訴訟。

第五條 法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為，被作出最終裁決的行政機關(guān)確認違法，賠償請求人以賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)賠償而不予賠償或逾期不予賠償或者對賠償數(shù)額有異議提起行政賠償訴訟，人民法院應(yīng)依法受理。

第六條 公民、法人或者其他組織以國防、外交等國家行為或者行政機關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令侵犯其合法權(quán)益造成損害為由，向人民法院提起行政賠償訴訟的，人民法院不予受理。

管轄

第七條 公民、法人或者其他組織在提起行政賠償訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，人民法院依照行政訴訟法第十七條、第十八條、第二十條的規(guī)定管轄。

第八條 賠償請求人提起行政賠償訴訟的請求涉及不動產(chǎn)的，由不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第九條 單獨提起的行政賠償訴訟案件由被告住所地的基層人民法院管轄。

中級人民法院管轄下列第一審行政賠償案件：

（1）被告為海關(guān)、專利管理機關(guān)的1997年行政賠償司法解釋 ；

（2）被告為國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的1997年行政賠償司法解釋 ；

（3）本轄區(qū)內(nèi)其他重大影響和復(fù)雜的行政賠償案件。

高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。

最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)有重大影響和復(fù)雜的第一審行政賠償案件。

第十條 賠償請求人因同一事實對兩個以上行政機關(guān)提起行政訴訟的，可以向其中任何一個行政機關(guān)住所地的人民法院提起。賠償請求人向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起行政賠償訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。

第十一條 公民對限制人身自由的行政強制措施不服，或者對行政賠償機關(guān)基于同一事實對同一當(dāng)事人作出限制人身自由和對財產(chǎn)采取強制措施的具體行政行為不服，在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，由受理該行政案件的人民法院管轄；單獨提起行政賠償訴訟的，由被告住所地或原告住所地或不動產(chǎn)所在地的人民法院管轄。

第十二條 人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院；受移送的人民法院不得再行移送。

第十三條 人民法院對管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請他們的共同上級人民法院指定管轄。如雙方為跨省、自治區(qū)、直轄市的人民法院，高級人民法院協(xié)商不成的，由最高人民法院及時指定管轄。

依前款規(guī)定報請上級人民法院指定管轄時，應(yīng)當(dāng)逐級進行。

訴訟當(dāng)事人

第十四條 與行政賠償案件處理結(jié)果有法律上的利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織有權(quán)作為第三人參加行政賠償訴訟。

第十五條 受害的公民死亡，其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬以及死者生前撫養(yǎng)的無勞動能力的人有權(quán)提起行政賠償訴訟。

第十六條 企業(yè)法人或者其他組織被行政機關(guān)撤銷、變更、兼并、注銷，認為經(jīng)營自主權(quán)受到侵害，依法提起行政賠償訴訟，原企業(yè)法人或其他組織，或者對其享有權(quán)利的法人或其他組織均具有原告資格。

第十七條 兩個以上行政機關(guān)共同侵權(quán)，賠償請求人對其中一個或者數(shù)個侵權(quán)機關(guān)提起行政賠償訴訟，若訴訟請求系可分之訴，被訴的一個或者數(shù)個侵權(quán)機關(guān)被告；若訴訟請求系不可分之訴，由人民法院依法追加其他侵權(quán)機關(guān)為共同被告。

第十八條 復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定加重損害的，賠償請求人只對作出原決定的行政機關(guān)提起行政賠償訴訟，作出原決定的行政機關(guān)為被告；賠償請求人只對復(fù)議機關(guān)提起行政賠償訴訟的，復(fù)議機關(guān)為被告。

第十九條 行政機關(guān)依據(jù)行政訴訟第六十六條的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行具體行政行為，由于據(jù)以強制執(zhí)行的根據(jù)錯誤而發(fā)生行政賠償訴訟的，申請強制執(zhí)行的行政機關(guān)為被告。

第二十條 人民法院審理行政賠償案件，需要變更被告而原告不同意變更的，裁定駁回起訴。

起訴與受理

第二十一條 賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（1）原告具有請求資格；

（2）有明確的被告；

（3）有具體的賠償請求和受損害的事實根據(jù)；

（4）加害行為為具體行政行為的，該行為已被確認為違法；

（5）賠償義務(wù)機關(guān)已先行處理或超過法定期限不予處理；

（6）屬于人民法院行政賠償訴訟的受案范圍和受訴人民法院管轄；

（7）符合法律規(guī)定的起訴期限。

第二十二條 賠償請求人單獨提起行政賠償訴訟，可以在向賠償義務(wù)機關(guān)遞交賠償申請后的兩個月屆滿之日起三個月內(nèi)提出。

第二十三條 公民、法人或者其他組織在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求的，其起訴期限按照行政訴訟起訴期限的規(guī)定執(zhí)行。

行政案件的原告可以在提起行政訴訟后至人民法院一審?fù)徑Y(jié)束前，提出行政賠償請求。

第二十四條 賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定時，未告知賠償請求人的訴權(quán)或者起訴期限，致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的，其起訴期限從賠償請求人實際知道訴權(quán)或者起訴期限時計算，但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之日起不得超過一年。

第二十五條 受害的公民死亡，其繼承人和有撫養(yǎng)關(guān)系的人提起行政賠償訴訟，應(yīng)當(dāng)提供該公民死亡的證明及賠償請求人與死亡公民之間的關(guān)系證明。

第二十六條 當(dāng)事人先后被采取限制人身自由的行政強制措施和刑事拘留等強制措施，因強制措施被確認為違法而請求賠償?shù)?，人民法院按其行為性質(zhì)分別適用行政賠償程序和刑事賠償程序立案受理。

第二十七條 人民法院接到原告單獨提起的行政賠償起訴狀，應(yīng)當(dāng)進行審查，并在七日內(nèi)立案或者作出不予受理的裁定。

人民法院接到行政賠償起訴狀后，在七日內(nèi)不能確定可否受理的，應(yīng)當(dāng)先予受理。審理中發(fā)現(xiàn)不符合受理條件的，裁定駁回起訴。

當(dāng)事人對不予受理或者駁回起訴的裁定不服的，可以在裁定書送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院提起上訴。

審理和判決

第二十八條 當(dāng)事人在提起行政訴訟的同時一并提出行政賠償請求，或者因具體行政行為和與行使行政職權(quán)有關(guān)的其他行為侵權(quán)造成損害一并提出行政賠償請求的，人民法院應(yīng)當(dāng)分別立案，根據(jù)具體情況可以合并審理，也可以單獨審理。

第二十九條 人民法院審理行政賠償案件，就當(dāng)事人之間的行政賠償爭議進行審理與裁判。

第三十條 人民法院審理行政賠償案件在堅持合法、自愿的前提下，可以就賠償范圍、賠償方式和賠償數(shù)額進行調(diào)解。調(diào)解成立的，應(yīng)當(dāng)制作行政賠償調(diào)解書。

第三十一條 被告在一審判決前同原告達成賠償協(xié)議，原告申請撤訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法予以審查并裁定是否準許。

第三十二條 原告在行政賠償訴訟中對自己的主張承擔(dān)舉證責(zé)任。被告有權(quán)提供不予賠償或者減少賠償數(shù)額方面的證據(jù)。

第三十三條 被告的具體行政行為違法但尚未對原告合法權(quán)益造成損害的，或者原告的請求沒有事實根據(jù)或法律根據(jù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的賠償請求。

第三十四條 人民法院對賠償請求人未經(jīng)確認程序而直接提起行政賠償訴訟的案件，在判決時應(yīng)當(dāng)對賠償義務(wù)機關(guān)致害行為是否違法予以確認。

第三十五條 人民法院對單獨提起行政賠償案件作出判決的法律文書的名稱為行政賠償判決書、行政賠償裁定書或者行政賠償調(diào)解書。

執(zhí)行與期間

第三十六條 發(fā)生法律效力的行政賠償判決、裁定或調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人必須履行。一方拒絕履行的，對方當(dāng)事人可以向第一審人民法院申請執(zhí)行。

申請執(zhí)行的期限，申請人是公民的為一年，申請人是法人或者其他組織的為六個月。

第三十七條 單獨受理的第一審行政賠償案件的審理期限為三個月，第二審為兩個月；一并受理行政賠償請求案件的審理期限與該行政案件的審理期限相同。如因特殊情況不能按期結(jié)案，需要延長審限的，應(yīng)按照行政訴訟法的有關(guān)規(guī)定報請批準。

其他

第三十八條 人民法院審理行政賠償案件，除依照國家賠償法行政賠償程序的規(guī)定外，對本規(guī)定沒有規(guī)定的，在不與國家賠償法相抵觸的情況下，可以適用行政訴訟的有關(guān)規(guī)定。

第三十九條 賠償請求人要求人民法院確認致害行為違法涉及的鑒定、勘驗、審計等費用，由申請人預(yù)付，最后由敗訴方承擔(dān)。

第四十條 最高人民法院以前所作的有關(guān)司法解釋與本規(guī)定不一致的，按本規(guī)定執(zhí)行。

行政賠償法司法解釋有1997年行政賠償司法解釋 ，《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》。只有違法行政行為才能構(gòu)成行政賠償1997年行政賠償司法解釋 ，合法行政行為不能構(gòu)成行政賠償。行政賠償僅以客觀上行政行為違法為要件1997年行政賠償司法解釋 ，而不以行政主體主觀上是否有過錯為要件。

【法律依據(jù)】

《國家賠償法》第七條

行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公民、法人和其1997年行政賠償司法解釋 他組織的合法權(quán)益造成損害的，該行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

兩個以上行政機關(guān)共同行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)。

法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)。

受行政機關(guān)委托的組織或者個人在行使受委托的行政權(quán)力時侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，委托的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。

賠償義務(wù)機關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān);沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的，撤銷該賠償義務(wù)機關(guān)的行政機關(guān)為賠償義務(wù)機關(guān)。