設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定
農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理辦法
完善設(shè)施農(nóng)用地管理設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 ,支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。
各地要完善農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地和畜牧水產(chǎn)、溫室大棚等設(shè)施農(nóng)用地的管理設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 ,支持改善生產(chǎn)條件的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè),鼓勵設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模化種養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。
除了設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地,須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),按照建設(shè)用地管理外,凡未使用建筑材料硬化地面、或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復(fù)墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地,以及農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地,均可作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)。由市、縣政府審批,報(bào)省級國土資源管理部門備案,不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍,不占建設(shè)用地指標(biāo),但涉及占用耕地的要落實(shí)補(bǔ)充任務(wù)。
農(nóng)業(yè)設(shè)施用地相關(guān)管理依據(jù)自然資源部 《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》自然資規(guī)〔2019〕4號。
2022年養(yǎng)豬場用地新政策1、一是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田:2021年11月27日設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 ,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局印發(fā)設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 的《關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 ,調(diào)整種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施占用永久基本農(nóng)田政策設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 ,明確規(guī)定嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。
2、二是未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)占用耕地:自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》規(guī)定,設(shè)施農(nóng)業(yè)可以使用一般耕地,不需落實(shí)占補(bǔ)平衡。新的政策規(guī)定,嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
3、三是不準(zhǔn)從事"非糧化"種植:按照"三部一局"通知規(guī)定,永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的,繼續(xù)保持不變。種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的,可以維持不變。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下,可以適度種植其他農(nóng)作物。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚,嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。
一、畜禽“禁區(qū)”:
1、飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。
2、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口稠密地區(qū)。
3、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)劃定禁區(qū)。
4、國家或者地方法律法規(guī)規(guī)定需要特別保護(hù)的其他區(qū)域。
二、動物防疫條件合格證核發(fā)審批申辦所需材料
1、場所地理位置圖、各功能區(qū)布局平面圖(必要材料);
2、人員情況(必要材料);
3、設(shè)施設(shè)備清單(必要材料);
及以下需要編寫材料:
4、管理制度文本(必要材料);
5、《動物防疫條件合格證》申請表(必要材料)。
法律依據(jù):《中華人民共和國動物防疫法》
第七十四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依照本法規(guī)定,對動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運(yùn)輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏、運(yùn)輸?shù)然顒又械膭游锓酪邔?shí)施監(jiān)督管理。
第七十五條 為控制動物疫病,縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)派人在所在地依法設(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);必要時(shí),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立臨時(shí)性的動物防疫檢查站,執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。
2022年農(nóng)村土地補(bǔ)償新規(guī)定農(nóng)村征地補(bǔ)償 新政策由 土地補(bǔ)償費(fèi) 、 安置補(bǔ)助費(fèi) 、青苗及地上附著物補(bǔ)償費(fèi)構(gòu)成。 一、土地補(bǔ)償費(fèi)土地補(bǔ)償費(fèi)一般為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 的六至十倍。 二、土地征收的安置補(bǔ)助費(fèi)需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 ,按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是,每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi),最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。 三、青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對剛剛播種的農(nóng)作物,按季產(chǎn)值的三分之一補(bǔ)償工本費(fèi)。對于成長期的農(nóng)作物,最高按一季度產(chǎn)值補(bǔ)償。對于糧食、油料和蔬菜青苗,能得到收獲的,不予補(bǔ)償。對于多年生的經(jīng)濟(jì)林木,要盡量移植,由用地單位付給移植費(fèi);如不能移植必須砍伐的,由用地單位按實(shí)際價(jià)值補(bǔ)償。對于成材樹木,由樹木所有者自行砍伐,不予補(bǔ)償。《 土地管理法 》第四條國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃,規(guī)定土地用途,將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,控制建設(shè)用地總量,對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地,包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等;建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地,包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等;未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。
2022年養(yǎng)殖用地有什么新規(guī)定國土資源部最新制定的《全國土地分類》和《關(guān)于養(yǎng)殖占地如何處理的請示》規(guī)定設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 :養(yǎng)殖用地屬于農(nóng)業(yè)用地設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 ,其上建造養(yǎng)殖用房不屬于改變土地用途的行為設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 ,占用基本農(nóng)田以外的耕地從事養(yǎng)殖業(yè)不再按照建設(shè)用地或者臨時(shí)用地進(jìn)行審批。應(yīng)當(dāng)充分尊重土地承包人的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 ,只要不破壞耕地的耕作層,不破壞耕種植條件,土地承包人可以自主決定將耕地用于養(yǎng)殖業(yè)。國土資源部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》,要求各地在土地整理和 新農(nóng)村建設(shè) 中,可以充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要,預(yù)留用地空間,提供用地條件。任何地方政府都不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖:“本農(nóng)村 集體經(jīng)濟(jì)組織 、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,興辦規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地,實(shí)行分類管理?!毙笄萆岬壬a(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地,按照農(nóng)用地管理,不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 ;管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施,屬于永久性建(構(gòu))筑物,其用地比照農(nóng)村 集體建設(shè)用地 管理,需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
2022年最新《土地管理法》修改了哪些內(nèi)容?(1)農(nóng)村未經(jīng)批準(zhǔn)開荒的土地不能確權(quán) 農(nóng)村的耕地一般由村集體分配設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 ,但是很多農(nóng)民家里的土地并不完全是由集體分配的,有部分是自家私自開墾出來使用的,像這樣的土地沒有經(jīng)過有關(guān)部門的審批手續(xù),在面臨確權(quán)時(shí)是不能確權(quán)的,并且還有可能被強(qiáng)制收回。 (2)土地荒廢兩年以上的收費(fèi)、荒廢3年收回 在修訂的《土地管理法》中,這一條可能對于農(nóng)民影響非常大。畢竟在過去的幾十年中,農(nóng)村農(nóng)民大規(guī)模外出打工,荒廢土地是非常正常的事,現(xiàn)在農(nóng)村有很多的土地都已經(jīng)荒草叢生,過去都是優(yōu)質(zhì)的耕地和農(nóng)田。從新的土地修正案來看,未來我國將要求農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)村土地,不要荒廢土地,如果荒廢3年以上的土地是要收回使用權(quán)的。 (3)農(nóng)用地用途被改變,用于非農(nóng)業(yè)活動的可能予以收回土地 農(nóng)用地只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),不能在耕地上從事非農(nóng)業(yè)活動,比如建房、搭建筑等。否則就是私自占用土地,改變農(nóng)用地用途的行為。這種情況下,會拆除地上建筑物、予以收回土地。 (4) 土地確權(quán) 后會發(fā)放相關(guān)土地確權(quán)證書 土地確權(quán)完成后會為農(nóng)戶發(fā)放相關(guān)土地確權(quán)證書,有設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 了這個(gè)證書,才能證明設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 你家的土地是屬于設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 你的,才能更好地維護(hù)自己的權(quán)益。 (5) 縮小 征地 范圍,不得隨意侵占農(nóng)民利益,調(diào)整 征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 新修正《土地管理法》首次對土地征收的公共利益范圍進(jìn)行明確界定。只有因軍事和外交、政府組織實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設(shè)需要以及成片開發(fā)建設(shè)等六種情形,確需征收的,可以依法實(shí)施征收。 原來的《土地管理法》沒有對土地征收的“公共利益”范圍進(jìn)行明確界定,使土地征收成為各項(xiàng)建設(shè)使用土地的唯一渠道,導(dǎo)致征地規(guī)模不斷擴(kuò)大,被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和長遠(yuǎn)生計(jì)得不到有效的保障。 新修正的《土地管理法》刪除了土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍這個(gè)規(guī)定。在 征地補(bǔ)償 上,改變了以前以土地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償,現(xiàn)在實(shí)行按照區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償,除了考慮土地產(chǎn)值,還要考慮區(qū)位、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r等因素綜合制定地價(jià)。 最新的《土地管理法》修正案實(shí)施后,相關(guān)土地確權(quán)證書沒有得到土地確權(quán)的、對于土地荒廢兩年以上者收費(fèi)、荒廢3年收回、農(nóng)用地用途被改變的以及農(nóng)村的耕地未經(jīng)批準(zhǔn)開荒的土地進(jìn)行回收,從根部治理農(nóng)民用地亂象發(fā)生。農(nóng)民將被賦予更多的利益并得到法律的保障。隨意更改農(nóng)村用地性質(zhì),違規(guī)利用土地,造成嚴(yán)重影響的農(nóng)民需要承擔(dān)法律責(zé)任,請農(nóng)民朋友注意這一點(diǎn)。
土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償相關(guān)政策2022農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新政策有哪些
伴隨設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 ,農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高,農(nóng)戶承包土地設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快,發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。實(shí)踐證明,土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路,有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產(chǎn)率,有利于保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給,有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收,應(yīng)從設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 我國人多地少、農(nóng)村情況千差萬別的實(shí)際出發(fā),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。為引導(dǎo)農(nóng)村土地(指承包耕地)經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,現(xiàn)提出如下意見。
一、對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策的總體要求設(shè)施農(nóng)用地2022最新規(guī)定 :
(一)指導(dǎo)思想
全面理解、準(zhǔn)確把握中央關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的精神,按照加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和走生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的要求,以保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收為目標(biāo),堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有,實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),堅(jiān)持家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位,積極培育新型經(jīng)營主體,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。改革的方向要明,步子要穩(wěn),既要加大政策扶持力度,加強(qiáng)典型示范引導(dǎo),鼓勵創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制,又要因地制宜、循序漸進(jìn),不能搞強(qiáng)迫命令,不能搞行政瞎指揮,使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng),讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,避免走彎路。
(二)基本原則
——堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有權(quán),穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),放活土地經(jīng)營權(quán),以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展。
——堅(jiān)持以改革為動力,充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神,鼓勵創(chuàng)新,支持基層先行先試,靠改革破解發(fā)展難題。
——堅(jiān)持依法、自愿、有償,以農(nóng)民為主體,政府扶持引導(dǎo),市場配置資源,土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。
——堅(jiān)持經(jīng)營規(guī)模適度,既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模,又要防止土地過度集中,兼顧效率與公平,不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率,確保農(nóng)地農(nóng)用,重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)?;a(chǎn)。
二、穩(wěn)定完善農(nóng)村土地承包關(guān)系
(一)健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度。
建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書證明權(quán)利的土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度,是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的重要基礎(chǔ)性工作。完善承包合同,健全登記簿,頒發(fā)權(quán)屬證書,強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù),為開展土地流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補(bǔ)貼政策、進(jìn)行征地補(bǔ)償和抵押擔(dān)保提供重要依據(jù)。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺,方便群眾查詢,利于服務(wù)管理。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記原則上確權(quán)到戶到地,在尊重農(nóng)民意愿的前提下,也可以確權(quán)確股不確地。切實(shí)維護(hù)婦女的土地承包權(quán)益。
(二)推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。
按照中央統(tǒng)一部署、地方全面負(fù)責(zé)的要求,在穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,用5年左右時(shí)間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題。在工作中,各地要保持承包關(guān)系穩(wěn)定,以現(xiàn)有承包臺賬、合同、證書為依據(jù)確認(rèn)承包地歸屬;堅(jiān)持依法規(guī)范操作,嚴(yán)格執(zhí)行政策,按照規(guī)定內(nèi)容和程序開展工作;充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性,依靠村民民主協(xié)商,自主解決矛盾糾紛;從實(shí)際出發(fā),以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)為基礎(chǔ),以第二次全國土地調(diào)查成果為依據(jù),采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法;堅(jiān)持分級負(fù)責(zé),強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級的責(zé)任,建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門密切協(xié)作、群眾廣泛參與的工作機(jī)制;科學(xué)制定工作方案,明確時(shí)間表和路線圖,確保工作質(zhì)量。有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,有針對性地提出操作性政策建議和具體工作指導(dǎo)意見。土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算,中央財(cái)政給予補(bǔ)助。
三、規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)
(一)鼓勵創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式。
鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。鼓勵有條件的地方制定扶持政策,引導(dǎo)農(nóng)戶長期流轉(zhuǎn)承包地并促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵農(nóng)民在自愿前提下采取互換并地方式解決承包地細(xì)碎化問題。在同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有土地流轉(zhuǎn)優(yōu)先權(quán)。以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)承包地的,原則上應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間進(jìn)行,且需經(jīng)發(fā)包方同意。以其他形式流轉(zhuǎn)的,應(yīng)當(dāng)依法報(bào)發(fā)包方備案。抓緊研究探索集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和具體實(shí)現(xiàn)形式。按照全國統(tǒng)一安排,穩(wěn)步推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn),研究制定統(tǒng)一規(guī)范的實(shí)施辦法,探索建立抵押資產(chǎn)處置機(jī)制。
(二)嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。
土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭,土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇,應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定,流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。流轉(zhuǎn)期限應(yīng)由流轉(zhuǎn)雙方在法律規(guī)定的范圍內(nèi)協(xié)商確定。沒有農(nóng)戶的書面委托,農(nóng)村基層組織無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地,更不能以少數(shù)服從多數(shù)的名義,將整村整組農(nóng)戶承包地集中對外招商經(jīng)營。防止少數(shù)基層干部私相授受,謀取私利。嚴(yán)禁通過定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入績效考核等方式推動土地流轉(zhuǎn)。
(三)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。
有關(guān)部門要研究制定流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行規(guī)范,加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。依托農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,完善縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò),建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度,為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢等服務(wù)。土地流轉(zhuǎn)服務(wù)主體可以開展信息溝通、委托流轉(zhuǎn)等服務(wù),但禁止層層轉(zhuǎn)包從中牟利。土地流轉(zhuǎn)給非本村(組)集體成員或村(組)集體受農(nóng)戶委托統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)并利用集體資金改良土壤、提高地力的,可向本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的流入方收取基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)和土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費(fèi),用于農(nóng)田基本建設(shè)或其他公益性支出。引導(dǎo)承包農(nóng)戶與流入方簽訂書面流轉(zhuǎn)合同,并使用統(tǒng)一的省級合同示范文本。依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營權(quán)益,流轉(zhuǎn)合同到期后流入方可在同等條件下優(yōu)先續(xù)約。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè),健全糾紛調(diào)處機(jī)制,妥善化解土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛。
(四)合理確定土地經(jīng)營規(guī)模。
各地要依據(jù)自然經(jīng)濟(jì)條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平等因素,研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實(shí)際、違背農(nóng)民意愿,片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。現(xiàn)階段,對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的,應(yīng)當(dāng)給予重點(diǎn)扶持。創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)營方式,在引導(dǎo)土地資源適度集聚的同時(shí),通過農(nóng)民的合作與聯(lián)合、開展社會化服務(wù)等多種形式,提升農(nóng)業(yè)規(guī)?;?jīng)營水平。
(五)扶持糧食規(guī)模化生產(chǎn)。
加大糧食生產(chǎn)支持力度,原有糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼歸屬由承包農(nóng)戶與流入方協(xié)商確定,新增部分應(yīng)向糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體傾斜。在有條件的地方開展按照實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)。對從事糧食規(guī)模化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體,符合申報(bào)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼條件的,要優(yōu)先安排。探索選擇運(yùn)行規(guī)范的糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體開展目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點(diǎn),允許用糧食作物、生產(chǎn)及配套輔助設(shè)施進(jìn)行抵押融資。糧食品種保險(xiǎn)要逐步實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體愿保盡保,并適當(dāng)提高對產(chǎn)糧大縣稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。各地區(qū)各有關(guān)部門要研究制定相應(yīng)配套辦法,更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持服務(wù)。
(六)加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)用途管制。
堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田。嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)。嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為。嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為,堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。利用規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地的用途監(jiān)管。采取措施保證流轉(zhuǎn)土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可以通過停發(fā)糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等辦法遏制撂荒耕地的行為。在糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目實(shí)施區(qū),不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的經(jīng)營行為不再享受相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策。合理引導(dǎo)糧田流轉(zhuǎn)價(jià)格,降低糧食生產(chǎn)成本,穩(wěn)定糧食種植面積。