【五大看點(diǎn)讀懂收費(fèi)公路管理新規(guī)】

一、公路收費(fèi)性質(zhì)首次明確區(qū)分

普通公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由政府承擔(dān)，高速公路建設(shè)資金允許社會(huì)資本參與。政府明確禁止將收費(fèi)公路作為免費(fèi)資產(chǎn)劃撥，并規(guī)定收費(fèi)公路權(quán)益不可上市交易。高速公路擴(kuò)建時(shí)，可重新核定收費(fèi)年限，但需遵守法定程序。

二、五類車輛享受免費(fèi)通行待遇

軍隊(duì)車輛、警用執(zhí)法車、鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車、農(nóng)機(jī)作業(yè)車和搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免收通行費(fèi)。聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)用機(jī)械禁止駛?cè)敫咚俟?。普通公路收費(fèi)站須在顯著位置公示免費(fèi)車輛類型，接受社會(huì)監(jiān)督。

三、收費(fèi)站設(shè)置實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

新建高速公路必須同步建設(shè)電子收費(fèi)車道。省際交界處可設(shè)聯(lián)合收費(fèi)站，但同一路段不得重復(fù)設(shè)站。二級(jí)以下公路全面禁止收費(fèi)，已收費(fèi)的二級(jí)公路不得延長(zhǎng)收費(fèi)期。收費(fèi)道口數(shù)量必須保證車輛快速通行，避免造成擁堵。

四、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制

政府還貸公路按貸款總額、利息成本、還款期限等因素定價(jià)。經(jīng)營(yíng)性公路需考慮投資回報(bào)率，可在銀行同業(yè)拆借利率基礎(chǔ)上浮動(dòng)。收費(fèi)期滿的高速公路可按養(yǎng)護(hù)成本收取基本通行費(fèi)，具體標(biāo)準(zhǔn)每?jī)赡暝u(píng)估一次。

五、信息公開(kāi)與監(jiān)管全面強(qiáng)化

各收費(fèi)站必須公示收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)期限和收支情況。省級(jí)交通部門(mén)每年公布公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)估報(bào)告。收費(fèi)期滿前6個(gè)月需進(jìn)行驗(yàn)收，未達(dá)標(biāo)路段限期整改。違規(guī)收費(fèi)最高面臨50萬(wàn)元罰款，逃費(fèi)車輛需補(bǔ)繳3-5倍費(fèi)用。

（完整版政策解讀）

我國(guó)交通運(yùn)輸部近日公布收費(fèi)公路管理?xiàng)l例修訂草案，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。這次修改涉及23項(xiàng)核心條款，重點(diǎn)規(guī)范公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)營(yíng)管理。新規(guī)草案有五個(gè)關(guān)鍵變化值得關(guān)注。

首先明確劃分公路性質(zhì)。普通公路完全由政府出資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)禁收取任何通行費(fèi)。高速公路建設(shè)允許引入社會(huì)資本，但必須簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。協(xié)議需明確收費(fèi)年限、養(yǎng)護(hù)責(zé)任等核心條款，確保投資者合理回報(bào)的同時(shí)保障公眾利益。

免費(fèi)通行政策有新調(diào)整。除保留軍警車輛、救災(zāi)車輛免費(fèi)通行外，新增兩類受益群體：運(yùn)輸新鮮果蔬肉類的貨車和跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。但聯(lián)合收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)禁止駛?cè)敫咚俟罚荒茉谄胀ü吠ㄐ?。所有收費(fèi)站必須設(shè)置醒目標(biāo)識(shí)，方便免費(fèi)車輛快速識(shí)別。

收費(fèi)站設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。省際交界處可設(shè)聯(lián)合收費(fèi)站，但同一路段不得重復(fù)設(shè)站。新建高速必須配備電子收費(fèi)系統(tǒng)，現(xiàn)有收費(fèi)站要在2025年前完成改造。山區(qū)等特殊路段可適當(dāng)放寬設(shè)站標(biāo)準(zhǔn)，但需經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)并向社會(huì)公示。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)引入動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。政府還貸公路按貸款總額的1.2倍設(shè)定收費(fèi)上限，經(jīng)營(yíng)性公路投資回報(bào)率參考上海銀行間利率浮動(dòng)。新建高速收費(fèi)期最長(zhǎng)25年，中西部省份可延長(zhǎng)至30年。因政策調(diào)整導(dǎo)致收益受損的，允許延長(zhǎng)收費(fèi)期補(bǔ)償損失。

監(jiān)管措施全面升級(jí)。收費(fèi)站要實(shí)時(shí)上傳車流量和收費(fèi)數(shù)據(jù)，省級(jí)平臺(tái)每月公開(kāi)收支明細(xì)。收費(fèi)期滿前半年需進(jìn)行專業(yè)驗(yàn)收，養(yǎng)護(hù)不達(dá)標(biāo)的限期整改。違規(guī)設(shè)站、擅自調(diào)價(jià)等行為最高罰款50萬(wàn)元，并納入企業(yè)信用記錄。

對(duì)于普通車主，新規(guī)帶來(lái)三個(gè)直接影響。鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車全年免通行費(fèi)，但需安裝GPS定位防止假冒。ETC用戶通行費(fèi)享9折優(yōu)惠，人工車道將逐步減少。節(jié)假日免費(fèi)政策繼續(xù)執(zhí)行，具體時(shí)段由國(guó)務(wù)院每年公布。

公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。要求經(jīng)營(yíng)方每日巡查路面狀況，暴雨等極端天氣后24小時(shí)內(nèi)完成隱患排查。連續(xù)三年養(yǎng)護(hù)評(píng)級(jí)不合格的，主管部門(mén)可提前收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。服務(wù)區(qū)必須配備基本醫(yī)療設(shè)施，每50公里設(shè)置緊急停車區(qū)。

信息公開(kāi)方面作出硬性規(guī)定。各收費(fèi)站要在顯著位置公示收費(fèi)依據(jù)、年限和監(jiān)管部門(mén)電話。省級(jí)交通廳每年發(fā)布公路質(zhì)量白皮書(shū)，詳細(xì)說(shuō)明資金使用情況。重大養(yǎng)護(hù)工程需提前30天公示，接受車主代表監(jiān)督。

對(duì)于投資者，新規(guī)既提供保障也加強(qiáng)約束。明確社會(huì)資本可通過(guò)發(fā)債、REITs等方式融資，但不得挪用養(yǎng)路費(fèi)。特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議須明確退出機(jī)制，經(jīng)營(yíng)不善的企業(yè)需提前6個(gè)月報(bào)備。新建項(xiàng)目實(shí)行質(zhì)量終身責(zé)任制，主要責(zé)任人信息永久備案。

這次修訂特別增加應(yīng)急管理?xiàng)l款。遇到重大自然災(zāi)害時(shí)，收費(fèi)站要立即開(kāi)通救援通道。交管部門(mén)可臨時(shí)征用服務(wù)區(qū)設(shè)施，相關(guān)費(fèi)用由政府事后補(bǔ)償。疫情防控期間的特殊通行政策，可作為應(yīng)急預(yù)案參考模板。

公眾參與監(jiān)督渠道更加暢通。任何單位和個(gè)人都可舉報(bào)違規(guī)收費(fèi)行為，查實(shí)后獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人1萬(wàn)元。省級(jí)政府要建立收費(fèi)公路聽(tīng)證會(huì)制度，調(diào)價(jià)方案需獲三分之二車主代表同意。網(wǎng)絡(luò)投訴平臺(tái)24小時(shí)受理，簡(jiǎn)單問(wèn)題5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)。

此次征求意見(jiàn)持續(xù)到6月7日，市民可通過(guò)三種方式反饋建議。發(fā)送電子郵件至jtbtfc@mot.gov.cn，或傳真至010-65292661，也可郵寄書(shū)面意見(jiàn)到北京交通運(yùn)輸部條法處。最終修訂案將綜合各方意見(jiàn)，預(yù)計(jì)年內(nèi)正式實(shí)施。

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